小浪底电站就是堆石坝，坝高154米。天生桥一级电站大坝坝高178米。三峡大坝高181米。龙滩大坝高192米。此外还有重力拱坝等，其中龙羊峡大坝高178米。最高的双曲拱坝二滩大坝高240米。最高的空腹重力拱坝凤滩坝高112米。
目前我国已建和在建的坝高超过90米的大坝有60多座。有专家认为，在大江大河大多数具有综合效益的“理想坝址”上都已建起了大坝。现代化大坝的建设已成为我国工业化进程的重要标志。
与农业灌溉相比，水能的开发回报更加直接。水坝建设与水电开发同步已成为一种趋势。坝高，落差大，发电量也大。
于是，水资源的综合利用进一步向投入的“经济性”回报倾斜。因而许多水坝项目都选择修建高坝。
优点与不足同时存在。水力发电易受河流来水不足的影响，其发电设备的平均利用率只有全国发电设备平均利用率的61%。但水电所起调峰作用，在电网运行中的作用难以替代。
目前，在国际能源价格上涨的态势下，我国出现了新一波水电建设的热潮。有专家称之为“跑马圈水”。同时，国际上对修水坝的质疑声浪也不断高涨。
近年来，水电开发因为中国电力资源的紧张而成为具有吸引力的投资领域。西部，尤其是西南地区，丰富的水电资源成为产业发展的首选。各路资本竞相进入电力建设市场。有关部门、地方、企业，以及银行等信贷机构和社会资本，都看好以西南水电开发为代表的大坝建设。
新一轮大坝建设高潮，主要侧重于水资源的能源价值，即水电开发。在电源结构调整中大幅度提高水电比重的呼声很高，有的还提出水电在2010年达到30%的具体指标，要求水电在结构调整中，从开发径流型电站和调节性差的电站转向重点开发年调节电站（特别是龙头电站），修建更多的高坝--这是我国水坝建设第四个阶段的显著特点。
如在怒江开发规划中，有两座大坝超过300米，4座超过100米，最低的坝高也有50多米。强调运用“滚动开发的机制”，从企业发展“战略高度”加快规划和实施各流域的梯级水电开发。目前，岷江、大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江流域的各个河谷，几乎都纳入了开发的领域：
金沙江下游规划了13级梯级开发计划。
澜沧江干流云南省境内规划为14级梯级开发。
怒江规划为13级梯级开发。
嘉陵江从重庆至广元段740公里河段已规划为17级梯级开发方案。其中马回枢纽和东西关枢纽已经建成，支流火溪河已经进行了4级梯级开发。
岷江上游干流已经规划7级梯级开发方案，已建成的有太平驿和映秀湾电站；紫坪铺电站正在建设中。岷江支流马边河也规划9级梯级开发。
大渡河干流已规划17级梯级开发方案。河口的龚嘴、铜子街电站已经建成，第5级控制性高坝水库瀑布沟枢纽已经开工建设；大渡河支流南桠河规划6级开发，支流瓦斯河规划5级开发；支流宝兴河规划10级开发。
雅砻江干流规划21级梯级开发，已建成江口的二滩电站。
乌江干流规划11级梯级开发，已建成乌江渡等电站。乌江支流芙蓉江规划10级开发，已建成朱花村、良坎电站。
北盘江和南盘江（珠江上游支流），规划13级梯级开发。
盘龙江（红河支流）规划10级梯级开发，已建成东方红和小河沟电站。
沅江（洞庭湖水系）规划21级梯级开发，已建和在建的电站有洪江、碗米坡、凤滩、五强溪和陵津滩。
……
这些规划修建和正在建设中的大坝，主要分布在我国第一阶梯（青藏高原）和第二阶梯（云贵高原、秦巴山区）的过渡带，部分在第二阶梯内，不少河段几十公里距离即规划一座大坝。这些地区地形切割强烈，山高谷深流急，水力资源丰富，分布着众多国家级风景名胜和自然保护区，文化、民俗、旅游和物种资源丰富，同时生态环境脆弱、水土流失严重，且脱贫任务艰巨。这种以电力公司为主导、以最大程度挖掘水电潜能为目标的开发模式，对当地经济、社会发展和对生态环境带来的影响，引起了各方面的关注和不同反应。
我国主要江河水资源开发强度很高，已是世界之最。
国际上河流开发利用公认的水平应该是30%～40%，而我国除西南地区一些河流开发利用率较低外，其他流域普遍较高。从总体上看，水坝建设和水资源利用中存在三种情况：
第一，东部地区和北方主要河流上水坝多，水资源利用率高。辽河、淮河、黄河、海河地表水利用率分别为62%、60%、56%和90%。从20世纪50年代修建以防洪除涝为主的水利设施，到70年代以扩大农业灌溉为主的开源，再到80年代增加城市水源的工程项目，基本思路都是修建水坝，进一步开发地表水，建立自然水系以外的供水系统，保障了经济和社会发展对水资源的需求。但由于水资源短缺、水坝过多，不少河流都到了一个转折点或临界点：来水量大幅度减少，河道萎缩、江河断流，河流自净能力丧失，甚至出现有水皆污的情况。如淮河流域已建水库5300多座，平均每50平方公里建水库一座，淮河流域修建水库的总库容与流域多年平均径流比高达1.09，高于全国平均值0.17。一方面，淮河在层层拦截下，大大削减了洪水。同时干流在枯水季节已成为死水，丧失了净化功能，河道淤积无法冲刷，污染情况加重，治污多年收效不大。淮河干流各座水闸只有等到洪峰来临，稀释后才能开闸泄水，以避免下游出现污染事故，加剧了中下游防汛的难度。海河90%水源在山区即遭水坝拦截，一年中多数月份河流断流，白洋淀干涸，华北平原地下水得不到补充，也是造成总面积达4万公里、世界上最大区域性地下水漏斗扩大的重要原因。
值得注意的是，东部一些高度开发的河流上，现在也面临着进一步开发水电的压力。如福建南平市，到2002年年底，全市累计建成水电站795座，装机容量44.45万千瓦。该市在建和计划建设装机容量0.5万千瓦以上的水电站还有32座，装机容量0.5万千瓦以下的小水电站还有数百座。其中建阳溪全长约136公里，在建和已建电站17座，也就是说不到10公里就有一座。前一个电站的回水就在下一个电站大坝下，主要河流支流都将成为湖泊。浙江永嘉楠溪江风景名胜区也规划修7级水电站，引起了社会的广泛关注。
第二，我国西北地区水资源短缺，过多建坝和不合理用水，使上游与下游、生产生活用水和生态用水矛盾尖锐。甘肃、新疆、青海等地不少河流靠雪水和7～9月的降雨补充水源，修建一定数量的大坝进行拦蓄调节是必要的。但西北地区蒸发量大（一些水库高达年蓄水量1/3），特别是在内陆河干流上修建的一些大坝，导致了下游断流和湖泊消亡、绿洲生态环境的恶化。近年来水资源矛盾十分突出的黑河、石羊河和罗布泊下游地区，即属这一种情况。
第三，西南地区的水资源开发程度相对较低，还有一定的发展空间。这些地区多为少数民族聚居区，水资源丰富与耕地等资源短缺并存，生态环境十分脆弱，地质灾害频发，资源开发与生态环境保护矛盾突出，其中怒江、澜沧江、红河等又是国际性河流，对不同的流域区域开发需要进行科学论证、统筹规划和安排。
近一段时期，随着西南地区水电的大规模开发，在水坝建设上出现了一系列争议，各种意见尖锐对立。经过新闻界的报道，怒江13级梯级电站的建设开发，四川都江堰杨柳湖大坝、贡嘎山木格错和仁宗海修建大坝等，成为社会关注的热点。
2005年3月，新华社以《无河不修坝，“圈水热”猛似“圈地”》为题，发表了全国人大代表和政协委员的呼声：“别把活的河流都??死了！”
全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所的梁季阳忧心忡忡地指出，类似于大搞开发区、大学城“圈地”热潮，新一轮大建水电站的“圈水热”正在中国的中小河流遍地开花。他说，河流的生命寓于流动之中。可现在中国的不少河流却面临“死亡”的危险，“除了被农药、化肥污染物‘毒’死外，眼下越来越多的是被层层叠叠的梯级水库给堵死”。
全国政协委员、水利部副部长索丽生说，受当前电力严重紧缺的影响，水电开发成为极具吸引力的领域。国资、民资、外资等各路资本竞相进入电力领域。中国西部许多地方政府把水电开发确定为发展经济的支柱产业。在大的江河被“圈”掉的同时，大量地方资本、民间资本则盯上了圈剩的中小河流，致使中小支流出现“无河不修坝、河流节节断”的状态。
在都江堰岷江上游不远的杨柳湖大坝工地上，已经堆积了大量建筑材料，作好了施工准备。
全国人大代表吴存荣说，“活”的河流有奔腾汹涌的急流，有潺潺舒缓的水流，其健康生命表现在流动、水中生物多样性、可利用性等方面。由于不合理的河流开发，造成河流局部河段死亡，河道断流，给我国部分地区造成了区域性的生态灾难。
代表委员们建议，水电资源的利用应该坚持适度开发的原则。对于一条河流在保证河流正常健康的前提下，究竟可修多少级水库，应该进行充分科学的研究。
其实，社会各界对水资源可持续利用的关注，也是国际上关于水坝争论在我国的反映。它涉及区域流域水资源开发利用的系统研究与综合评价。水坝工程项目正由简单的部门、地方政府和企业公司的选择，演变成为兼顾社会各方面利益，依法、科学、民主的决策过程。
迟来了近半个世纪的政策
如同涨潮在历史河床中留下的印痕，对水库移民补偿的标准，几十年中逐步提高。这也体现了对人本、对民生关注的认识提高和加深的过程。
也许在今天看来，人均增加到300～400元，用于解决水库移民遗留的问题，不值得一提。但它毕竟是走向公正与公平，关注水库移民这个中国农民中最弱势群体的第一步--1985年设立国家库区建设基金，从中央直属水电站上缴中央的财政中提取，每千瓦时提取4厘钱。
历史终于走进了新的世纪。坚冰正在逐步化去，春风吹拂。
--有位朋友在一次交谈中，笑我过去做新华社记者时，在报道中写过“中南海上春风荡漾”这样的句子。但是，政策的春风，还能起于别处吗？
2006年７月１日，国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持工作的政策意见》。两个月后，新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》正式实施。这两个文件，被称为水库移民权益保障“新的里程碑”，是“体现了对水库移民这一群体权益和发展权为基础的全方位维护”。
“土地补偿费和安置费之和，为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。今后绝大部分水利工程移民都可按照16倍的标准进行补偿补助”。
适当扩大对移民财产的补偿补助范围：被征收土地上的“附着建筑物”，按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。移民远迁后，在水库周边淹没线以上的属于移民个人所有的零星树木、房屋等，由于不在工程占地范围内，按照1991年的《条例》是不予补偿的，但考虑到移民不可能将这些财产带走，新《条例》也将其纳入了补偿范围。对于补偿费用不足以修建基本用房的贫困农民，还要给予适当补助。
政策条文强调准确，读起来总有些拗口。“大中型水库移民的后期扶持。其中2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状移民，2006年7月１日以后搬迁的水库移民为原迁人口”。
总之，不管新移民还是老移民--只要你还活在世上，都可以得到每年600元的补助扶持，20年共计1.2万元。对1800万移民来说，大约一年需要100亿元左右--这是福音，许多贫困的老移民，已经白发苍苍，当他们拿到这笔钱时，激动得热泪盈眶--共产党、政府还惦记着他们！
但是很多很多水库移民，已经永远得不到这姗姗来迟的1.2万元补助了。
如果说，过去水电开发是真正意义上的国家项目，电站是国有企业，随着市场经济的发展，企业的改制，水电股票在境内外发行，多种成分经济也越来越多地进入了水电开发，水电等资源开发也从计划经济向市场经济转变。开发商项目的选择实质上是商业行为，追求的是资源开发投入的回报和利润。
需要尽快建立公众积极参与的决策体制和决策执行机制。特别是对重大项目，要有独立的评估机构介入--不能既是开发商又是规划和评估方。地方政府不能一边倒地站在开发商一边，而应当坚持以人为本，统筹安排，用科学发展观作指导，更多关注可持续发展，关注人--特别是农民的利益与权益！
安置电站库区移民，后续扶持工作，政府财政--纳税人的钱，不该花在应由水电开发商来承担的责任上。
有一个刻进脑海的记忆，也许属于前瞻，与后望无关，但我不能不写--2006年11月，我随大学校长学习考察团来到美国，从芝加哥、纽约，最后来到佛罗里达的迈阿密大学。
迈阿密大学的报告厅里，坐着20多位中国大学校长。这所大学地理与区域学院的一位教授说，她刚从中国回来，与“环大西洋会议”的几所大学，南卡罗来纳州、北卡罗来纳州和波士顿等好几所著名大学的11位专家，共同组团考察了中国西南的水资源开发利用问题。过去，他们研究的是环大西洋海洋、生态、水文、地理、化学等问题。而现在，他们把注意力投向了中国和东南亚，开始进行长江、红河、湄公河、怒江和珠江水域的研究。还与云南大学国际河流中心进行合作，他们对云南昆明、丽江、虎跳峡直到重庆进行了考察。回来后，已经向美国自然科学基金会提出了立项申请，准备明年还要带学生去中国西南考察江河。
走出报告厅，阳光灼人，我感到眩晕。在棕榈海滩上，椰风云影，望不到地球那一边的祖国。我伫立着，面对着海洋，胸中开始潮一般鼓涨，汗流了下来。
一个地区、一个国家的河流，也应该是世界的河流，也需要宽广的视野。什么时候，我们国家的有关部门和科学机构，也能给研究密西西比河、亚马逊河、尼罗河、伏尔加河水资源问题的科研项目立项？
