决策过程公开化。党委决策实施的全过程，除涉及保密之外，能够公开的内容都要在一定范围内公开。各级党委研究决策的一些重大问题、重大活动、重大措施，如年度工作规划、大项经费开支、工程建设项目招投标、重要岗位干部调整任免，都应实施有效公开。决策前，认真听取群众意见和建议；决策中，有些内容可采取群众旁听的办法，让群众参与决策；决策后的情况要敢于接受群众监督，对群众提出异议的要作进一步论证，满意的执行，、不满意的修正。在决策过程公开这个问题上，要统一思想认识，克服“公开影响权威”、“公开得罪人”的模糊认识。探索公开的路子，在公开的内容、形式、时机等方面进行深入研究，增强公开的真实性、全面性和广泛性。对公开工作进行监督，防止和克服“假公开”、“乱公开”现象。总之，通过建立事务公开制度，增强党委决策的透明度，确保官兵的知情权、参与权、选择权、监督权得到落实。
决策程序法制化。近年来，一些党委决策失误，与缺乏严格的决策程序和不按程序办事有直接联系。有的搞临时动议、仓促决策，有的把个别酝酿变成个别授意，会议决定走形式。《政治工作条例》和《党委工作条例》相继颁发，可以说是推进党委工作科学化制度化规范化的实际步骤，是提高各级党委领导能力的具体行动。两个条例对党委议事决策的内容、职权、原则和程序做出了严格规定。《政治工作条例》第二十五条规定：“党的各级委员会必须坚持民主集中制，贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。”《党委工作条例》对党委议事决策程序进行了细化，各级党委要强化法规意识，认真学习贯彻民主集中制和“十六字”原则，按照《党委工作条例》规定的八个步骤和七项原则议事决策，才能确保决策科学性正确性。
决策责任具体化。建立决策失误责任追究制度，把板子打到具体人身上。比如，重大工程建设决策给部队建设造成严重损失；用错干部，用错经费，定错制度，造成失误；群众对决策强烈不满而又决意执行，最后造成不良后果，等等，都要追究有关责任人的责任。具体追究到决策提议人、决策拍板人以及附和决策的人，视情给予处罚。属于集体违规的，由上级党组织追究集体责任。
对部队官兵患精神疾病
情况的调查及防控对策
最近，我们组织力量对全区部队患精神疾病人员的情况进行了调研。总的感到，近年来，全区部队认真贯彻落实上级指示，以培养官兵健全人格和健康心理为目标，以预防自杀问题为重点，积极开展心理教育训练和疏导，提高了官兵的心理健康水平。但是，部队预防精神疾病的形势依然比较严峻，需要引起我们高度重视，采取有效措施，切实做好精神疾病的预防控制工作。
一、精神疾病患者的主要特点及对部队的影响
1．发病人数多。据了解，部队心理疾病患者有逐年增多的趋势，尤其是精神疾病患者的情况更为严重。据统计，1984年以来，全区部队共发现精神疾病患者××人，其中，干部××人，占52％；战士××人，占44．2％；职工家属×人，占3．8％。从年度发病人数看，1999年以前共发现××名患者，平均每年不足1人；2000年以后共发现××名患者，平均每年7．4人；但近3年来，每年发病人数都在9人以上。
2．治愈康复难。调查发现，心理疾病患者康复难的问题非常突出。不管是干部还是战士，只要患了精神疾病，很低难在短时间内康复，少则三、五年，多则十几年、几十年。有的战士从得病到复员，经常住医院；有的干部从得病到退休，年年离不开医院，是部队的长期病号。特别是多数部队驻地附近的医院都一般不设精神病科，给精神病患者就医带来很大不便，有的要到几百公里、甚至上千里外的精神病医院就医。由于治愈康复难，加上转业复员移交地方渠道不畅，致使全区发病的××人中，除×人死亡、×人转业外，其余××人目前仍滞留部队，其中有×名患精神病的干部移交地方后，又返回了部队，并要求部队支付到地方期间的医疗费。
3.对部队干扰影响大。心理疾病患者不仅造成了非战斗减员，影响了患者的自身学习和工作，而且还给部队建设带来了不少负面影响。一是牵扯了领导的大量精力。部队反映，一个单位要是有了精神病患者，从部队的领导到各级干部就都“有事干了”。既要搞好重点防控，反复进行心理疏导和调适、想方设法进行治疗，又要做好家属和亲友的工作等等，牵扯了领导和机关的大量精力。二是加重了部队的经济负担。患者住院看病，加大了部队医疗费、差旅费的开支。个别长期滞留部队的精神病患者，开支高得更是惊人。例如某单位有一名干部，1983年患精神分裂症，20多年来部队为其补贴各种费用20余万元。另外，帮助精神病患者来队亲属的开支，每年都是一个不小的数字。三是增加了部队的不安全因素。精神病患者中，患有抑郁症、狂躁症、精神分裂症者，大都具有悲观厌世、行为失控、伤人毁物，自杀等行为特征，给部队安全工作增加了隐患，给预防事故案件增加了难度。据对全区部队2000年以来共发生的××起自杀问题分析，大都与心理疾病有关，有的就是精神病患者。
二、原因分析
1．环境艰苦、工作紧张，军旅生活压力大。科学研究表明，良好的环境及社会认同有利于身心健康，而紧张的生活、烦躁的情绪则损害身心健康，容易导致心理疾病的发生。由于很多部队驻地偏僻、相对封闭，一些官兵的不良心理反应无法及时得到沟通、倾诉和宣泄，不能及时获得物质、精神援助和社会的认同，从而使不良应激因素诱发心理疾病。特别是部队长期的艰苦生活和高强度的军事训练，以及承担急难险重任务，对官兵的身体和心理都会形成较大的压力，个别心理素质差的往往很难承受得住，从而导致精神疾病。××名精神患者中，有69．8％的发生在边远艰苦地区部队，尤其是雷达兵部队比较集中，仅两个雷达部队就有X X例。
2．心理承受能力低，自我调适意识不强。近年来，富裕兵、独生子女兵已经超过兵员数的一半。这些兵员虽然具有不少优点，但心理素质不够成熟、心理承受能力较低的问题却比较突出。有的审查把关不严，入伍前就有心理障碍或精神病史；有的娇气十足，适应不了部队紧张艰苦的生活；有的自控能力差，遇到困难或挫折就心灰意冷，甚至哭鼻子；有的思维方式单一，自我处理和解决问题的能力较弱，想问题思路狭窄，爱钻牛角尖，有时陷入困惑难以自拔。久而久之，就产生了心理健康问题。尤其值得重视的是，来自不健全家庭的兵员增多，他们中不少都缺乏健康的心理和健全的人格，这些兵员，更容易发生各种心理障碍。官兵远离父母和家庭，许多问题需要自己处理，许多矛盾需要自己解决，特别是遇到困惑首先应该自我解脱，但一些官兵这方面的能力还很弱。调查表明，精神分裂症、狂躁症、焦虑症及病态人格等的发病率占我区发病率的90％，绝大多数患者由于对生活环境不适应、工作岗位不如意、个人欲望得不到满足、自我价值难以实现，以及家庭变故、婚恋失败、进步受挫等问题不能审慎处理，不能采取合理有效的自我调适解脱自己，从而引发精神疾病。
3．教育引导和心理疏导不够及时有力。一是经常性思想教育缺乏针对性和有效性。调查发现，近年来，部队对大政方针教育、形势任务教育比较重视，往往是一个专题接着一个专题，但对如何有针对性地开展经常性思想教育抓得不够，一些官兵在怎样生活、怎样做人、怎样敬业等方面遇到的困惑，得不到及时有效的教育引导，尤其是个人婚恋、家庭、交往等方面的矛盾和挫折，得不到及时的关心、帮助和引导，致使一些现实问题得不到有效解决，有的转化成了心理问题。二是用思想教育代替心理疏导。近年来，部队对心理疏导工作普遍比较重视，但一些单位还停留在提要求、搞调研等机关工作层面上，基层的工作还比较薄弱。有的政治干部对近年来官兵心理问题增多的情况认识不到位，对心理疏导重视不够，甚至把一些心理问题冠以思想觉悟不高、道德素质低、奉献精神不强等帽子；有的对心理科学知识学习研究不多，不了解心理疾病的常识；有的不掌握心理疏导的方法，用解决思想问题的方式处理心理问题，用教育手段代替心理疏导手段，致使一些心理问题得不到及时的缓解和调适。三是基层开展心理疏导工作的力量薄弱，条件还比较差。由于部队没有心理医生编制，各单位的心理医生都是兼职的。目前，我区的心理卫生骨干，有40％未从事过心理工作和专门培训。部队使用的教材，大多是地方的通用教材或专业性很强的教科书，缺少适合部队特点和官兵需求的心理疏导教材。由于没有专项经费，有许多团以上单位还没有配齐心理测评的基本设备。
三、对策与建议
官兵的心理素质是构成战斗力的重要组成部分。部队患心理疾病人数增多的情况说明，官兵心理素质不高，不仅影响了部队的教育管理和安全稳定，还影响了战斗力的生长。在未来信息化战争中，由于高新武器的巨大杀伤力、险恶的战场环境、快速的作战节奏，对参战官兵心理的冲击和影响更为强烈，敌我双方的心理素质对抗更为激烈。为此，必须采取有效的措施办法，加大心理教育训练和疏导工作力度，确保官兵心理健康，奠定广大官兵在反“台独”军事斗争中的坚实心理基础。
1.适应新形势新任务，打牢心理教育工作的基础。心理教育工作是新形势下加强部队思想政治建设的一项重要任务，是培养合格的新型军事人才的重要途径，各级党委和机关必须高度重视，切实摆上位置，认真具体抓好工作落实。一是健全领导机制。团以上单位要成立由首长牵头，军训、军务、宣传、卫生等部门领导组成的心理教育训练和疏导工作指导小组。军事部门主要负责把心理教育纳入军事训练计划，统一组织实施和检查指导；抓好管理骨干集训，适应官兵的心理特点做好管理工作；在征兵中严把心理素质关；做好患心理精神疾病战士的管理和移交工作。政治部门主要负责组织指导部队普及心理科学知识；开展心理健康教育和心理疏导工作；定期调研心理疾病患者的发病和教育疏导和防范情况，研究制定针对性强的防控措施和办法。后勤部门主要负责搞好心理卫生知识培训；进行心理问题咨询；及时诊治和矫正心理疾病。机关各部门要积极参与，密切配合，对部队实施有效的工作指导和技术服务。二是加强骨干队伍建设。把心理工作骨干培训纳入部队人才建设规划。师旅团要采取多种形式，对基层心理教育和心理咨询骨干进行培训，有条件的要请军地心理学专家授课辅导。有计划地招聘一些心理学专业毕业生和有心理咨询特长的专门人才。通过几年的努力，使每个基层单位有1—2名会组织心理教育、能及时发现心理问题、会开心理健康处方、会实施心理治疗的医生；每个基层单位有1—2名经过培训的心理工作骨干。要关心和支持心理工作骨干的工作、生活和进步，为他们开展工作创造良好的条件。三是完善配套设施。军区空军要建立心理咨询技术指导中心，依托军地有关专家，积极开展心理咨询和心理治疗工作，并逐步完善军区空军心理咨询技术指导中心——师旅团心理咨询站——基层心理问题监测点三级网络。团以上单位卫生机构要做到“四有”。即，有设施配套的心理咨询室、有能开展心理卫生工作的骨干队伍、有健全规范的心理卫生工作制度、有系统配套的心理应急干预措施。要积极筹措资金，抓好心理咨询室规范化建设，保证有1个专用房间，配备不少于1张诊疗桌椅、1套沙发、1个专业图书柜、1个重点人员心理档案柜、1部咨询电话、1套心理测评仪、1台微机。有条件的单位应设立1间功能齐全的心理宣泄室；在营区人员集中的地方，建立隔音效果好的公用电话亭；在宣传文化信息网上建立心理教育网站，开设“心理咨询”、“知心聊天室”、“心理导航”、“心理沙龙”等网页。
2．加大心理教育训练力度，强化官兵的心理素质。下工夫抓好党的创新理论的学习教育，引导官兵坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢爱国家、爱军队、爱本职，无私奉献、艰苦奋斗的思想基础。抓好心理常识的普及。以总政宣传部编印的《心理科学知识读本》、《士兵心理指南》和总后卫生部编印的《军人心理健康常识》等书籍为教材，抓好心理科学知识教育，引导官兵消除神秘感和陌生感，学会自我调适心理矛盾的一般方法；注重官兵的心理品质培养，通过灌输心理科学理论，培养官兵良好的信念、意志、情感、性格、动机等心理品质；善于运用心理学原理，搞好心理激励，使官兵始终保持良好的精神状态；抓好随机心理教育，针对官兵中存在的不良心理，以灵活多样的方式进行教育疏导，及时消除不良心理因素。要结合高难课目训练、执行重大任务、参加重大活动等动机，有针对性地进行各种复杂情况下的胆量、情绪、意志、品质等方面的心理训练，在艰苦复杂的环境和高强度对抗演练中摔打部队，让官兵在近似实战的氛围中进行心理体验，提高官兵对部队紧张生活和严酷环境的适应能力，服从命令、遵守纪律的自控能力，不畏艰难困苦、不怕挫折的承受能力，以及对个人、家庭和人际关系中各种矛盾问题的化解能力，自觉做到自尊、自爱、自强。
