改革开放以来，伴随着经济发展，全国市场供求关系在经历了"短缺"、"短缺与过剩并存"的发展阶段后，绝大多数商品出现了"相对过剩"的买方市场。有效需求不足是经济"过剩"的根源，而消费需求不足则是有效需求不足的主要原因，消费需求的不足，导致生产相对过剩，生产能力得不到充分利用，严重影响了国民经济持续、快速，健康发展。略加分析．可以看出，居民消费需求不足的主要原因是农民消费需求不足。有研究表明，1978-1984．年间在新增加的消费中农民占52．7％；而工业消费品增加的购买额中农民所占比重更高，约为75％（因为占消费品零售额一半的食品类中，农民购买比重低于城市居民）；在新增积累中，仅农民住宅投资就占到了56％。因此，这一阶段国民经济增长的主要原因是农民的消费和积累。80年代中期以来，粮食等主要农产品和生活必需品相继饱和或基本得到满足，农民收入开始徘徊、停滞不前，甚至出现了负增长，农村消费份额逐年下降，表现在两个方面：一是农民消费占GDP的份额下降，1978年总消费占GDP的比重为62．10％，其中农村居民消费占GDP的比重为30．30％，城镇居民消费占18．49％，政府消费占13．31％。1990年，总消费占GDP的比重为62．04％；其中农村居民消费占cDP的比重为28．00％，城镇居民消费占21．75％，政府消费占12．29％。到了1999年，总消费占GDP的比重为60．28％，其中农村居民消费占GDP的比重为21．95％，城镇居民消费占25．85％，政府消费占12．48％。可以看出，农村居民消费占GDP的比重呈递减趋势。二是农村居民新增消费占新增GDP的比重下降。1979年农村居民消费增加占GDP增加的35．72％。1981年这一比例上升到58．13％，之后，虽然各年份的数值高低不一，但总的趋势是不断下降，1990年为11．29％，1998年甚至降至5．61％。研究还表明，农民人均纯收入与农民人均消费增长额之间的相关系数为0．97％；而且农民消费具有这样的特点：当收入增长较快时，消费支出增长更快；当收入增长放慢时，消费支出回落的幅度更加剧烈。因此，农民收入低下必然导致消费需求不足。2002年庆阳市总人口为254．80万，其中农业人口为224．48万，占总人口的比重为88％，以占总人口绝大多数的农民为主体的农村消费需求是全市总消费需求的主导力量，由此，决定农民购买力的农民收入在很大程度上影响着全市整个社会的需求水平，也必然影响到本市工业化的发展进程和国民经济的发展程度。
3．农民收入低，使城乡收入差距进一步扩大，对国民经济持续发展产生不利影响
近些年，城乡收入差距呈扩大趋势，城乡收入差距过大不符合社会主义共同富裕的基本要求，对国民经济的持续发展也造成极为不利的影响。其一，城乡收入差距过大，意味着国民收入分配格局向城镇居民倾斜，农民收入低，消费自然少，农村居民消费品需求的市场份额与其人口数量比例极不对称，农村市场巨大的需求潜力很难转化为经济发展的驱动力。其二，不同收入水平的居民具有不同的消费倾向，收入水平越高，消费倾向越低，收入水平越低，消费倾向越高，城镇居民收入高，则消费倾向低，而农民收入低，则消费倾向高，收入分配向城镇居民倾斜，首先相对降低了农民收入水平，其次，由于城镇居民的消费倾向低于农民，所以也不利于有效需求的持续增长。其三，一般而言，城镇居民消费超前于农民消费，对某一类耐用消费品而言，农民处于城镇居民的后续消费阶段，由于城乡居民收入差距太大，使得在城镇居民对某一类耐用消费品已经饱和时，绝大多数农民却因收入低、负担重而无力购买，导致城乡消费结构断层，使消费品工业出现不应有的生产能力闲置和产成品积压。其四，农业不仅为城乡居民提供食品，也是轻工业重要的原材料来源，是国民经济的基础，农民收入低造成对农业投入不足，农业劳动生产率不能提高，影响农业自身的发展，进而影响工业的发展，不利于工农业协调发展和宏观经济的稳定。
10．3增加庆阳市农民收入的措施
作为一个以农业为主体的经济发展较落后的地区，农民收入水平低不仅影响到农民生活水平的提高和生活质量的改善，也影响到本地国民经济整体的发展。因此，必须从全局的高度，充分认识农民增收的重要性和紧迫性，要把增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点。
一、增加农民收入面临的主要困难
1．农产品价格上升的空间越来越小，依靠农产品提价增加农民收入的可能性很小
改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以后，主要农产品价格的上涨是农民收入增长的重要因素之一，但目前，我国大多数农产品的价格已经接近甚至超过了国际市场价格。据最新资料显示，我国除大米、大豆价格与国际市场较接近外，小麦价格已比国际市场高75％，玉米高63％，棉花高12％，菜籽油和豆油高37％，禽肉高35％。而且受买方市场及WTO规则的制约，农产品价格上扬受到很大抑制。因此，继续依靠提高农产品价格来持续增加农民收入已是不现实的。
2．体制因素加大了农民增收的困难
主要表现在以下几个方面：①城乡分割的二元社会经济结构，加之国家对金融的垄断和对农村各种税费摊派，降低了农民的投资机会。②当前，农村还没有建立起完善的社会保障体制，农民在非农领域创业的风险还很大，也不利于农业生产要素的相对集中和规模化经营。③农村集体土地被征用而转为非农用地后，公民很难得到应有的增值收益，农民利益时常受损。④户籍制度及各种歧视政策限制农民进城就业，使得大量农业剩余劳动力困守在农村，加剧了人地关系矛盾，也剥夺了农民在城市投资和就业的机会，损害了农民的长期利益。
3．买方市场环境，加上居民食品消费结构的变化，农民增产却不一定增收
总体上，我国经济已由"卖方市场"转变为"买方市场"，绝大多数农产品已实现了供求平衡，并出现结构性过剩，可见市场对农产品需求量的增长空间已不大。加之农产品收入需求弹性较小，即使居民收入提高，对农产品的需求也是稳定的。况且，这几年来，受居民收入水平提高的影响，人们的食品消费结构发生了较大变化。主要表现在以下几个方面：①居民（尤其是城市居民）对粮食的直接消费需求减少，而对动物类食品消费需求明显增加。②食品消费在居民总的消费支出中所占的比例越来越小。③对营养类、方便类加工食品的消费需求在不断增加。面对消费结构的这些变化，农业生产结构调整相对滞后，受粮食安全及农民传统农作习惯的约束，种植业比重仍明显偏高，粮食在种植业中占主导地位，粮食增产，因市场需求不会有很大增长，粮价便会下跌，农民因此得不到收益增加，增产不增收。
4．农村非农产业发展缓慢，城镇化水平低，农业剩余劳动力转移困难，农户经营规模受限
在耕地总面积不变甚至减少的情况下，随着农村人口及农户户数的增加，农户经营的规模必然减少，加之农村工业化水平低，城镇化滞后，滞留在农业中的劳动力越来越多，农村剩余劳动力相对增加。而农业生产技术的不断进步提高了农业劳动生产率，农业生产中劳动用工量自然减少，农产品生产实际用工量的大量减少与劳动力供给的迅速增长形成了尖锐的矛盾。解决这一矛盾的有效办法只能是实现农业剩余劳动力向非农领域转移。但近年来，由于城市经济体制改革的推进，非农产业（包括乡镇企业）自身面临着重组、改造、人员分流甚至破产的考验，对农村劳动力的吸纳能力明显减弱。因此，农业剩余劳动力的增加，一方面导致土地不能实现规模经营，农业劳动生产率提高缓慢，农民收入增长受到限制；另一方面也造成了农民在非农产业中的收入损失。
"三农"问题不是短期内形成的，而是长期积累下来的，增加农民收入是一项关系农业、农村经济全面发展的复杂的系统工程，确实有很大难度。据农业部农村经济研究中心关锐捷的总结，农民增收有"十难"：①主要农产品已成为买方市场，依靠提高销售价格增加收入难。②传统农业比较效益低，农业生产结构适应性、战略性调整难。③家庭经营规模不断缩小，适应现代化要求提高劳动生产率难。④城镇化建设滞后，乡镇企业发展速度减缓，转移农业剩余劳动力难。⑤农村金融改革滞后，资金严重短缺，提高综合发展能力难。⑥农业科技创新能力和推广水平较低，产业、产品升级换代难。⑦农业产业化发展处于初创阶段，与市场对接，形成新型的利益机制难。⑧新世纪扶贫攻坚任务艰巨，农民稳步脱贫致富难。⑨农村各种收费项目繁多，切实减轻农民负担难。⑩农业生态环境日趋恶劣，农民增收、农业可持续发展难。
二、增加农民收入需实现农业发展战略的几个转变
虽然农业仍是当前农民收入的重要来源，尤其像庆阳市这样的落后地区，农村非农产业不发达，绝大多数农民主要以经营传统农业为生，来自农业的收入在他们总收入中所占的比重更高。但农民增收的途径在农业之外，从现阶段国民经济发展的整体格局出发，增加农民收入需实现以下三个转变：
1．实现"以农业支持工业发展"向"以工辅农，工农业协调发展"的转变
新中国成立之初，为了尽快地实现工业化，从根本上摆脱贫穷落后的现状，我国实施了重工业倾斜的工业化发展战略，并采取了一系列措施，通过"以农业支持工业发展"确保这一战略的实现。在价格政策上，采取工农业产品价格"剪刀差"的方式，从农业中以隐蔽的方式取得源源不断的工业建设资金；在农产品购销方面，以统购统销的方式获得低价且稳定的农产品，以保证城镇居民的生活消费；在税费负担上，实行不平等的工农业税制政策；在财政投资、金融支持、甚至农村土地的征用等各个方面都体现出重工轻农的倾斜政策。农业为中国工业所必需的原始积累作出了不可替代的贡献。农业是国民经济的基础，我国经济发展的历史证明，凡农业得到较快发展，农民收入稳步增长的时期，国民经济也稳定快速发展；每一次经济形势的恶化，都首先是从农业开始，每次调整的成功也都以农业发展形势的好转为前提，农业波动成为工业波动和整个国民经济波动的基础。目前，农业的弱质性仍没有从根本上有所改变，农民收入多年徘徊不前，而工业方面已取得了全面发展，上升到了一个新的台阶，以工业反哺农业是促进农业发展的需要，更是国民经济协调高速增长的需要。
2．实现"重城镇轻农村"向"城乡共同发展"转变
长期以来，伴随着重工轻农政策的实施，必然导致重城镇轻农村的发展倾向。在计划经济年代里，农村与城镇是两重天下，无论在基础设施建设，还是在教育文化发展、居民福利待遇等方面农村与城镇差距甚远。体制、政策原因加上生产力发展自身规律的支配，城乡差别越来越大。快速发展的工业经济、充满现代文明生活、一片繁荣盛世的城市面貌与波动中的农业发展、落后贫困的农村社会形成了巨大反差，城市居民与农民的收入差距也在不断扩大。1978年，城市居民与农民人均收入比例为2．57：1，到2002年这一比例扩大为3．11：1。农民收入低下，直接降低了农民的投资能力，削弱了农业发展后劲，也必然影响了农村经济乃至整个国民经济的发展，因此，必须改变向城镇倾斜而忽视农村发展的传统体制和政策措施。要加大财政对农村基础设施的投资，改革不合理的户籍制度、就业制度、社会保障制度，逐步实现城乡协调发展，这是确保农民利益、增加农民经济收入的基本条件。
3．实现"以追求农产品数量增长为中心"向"以提高效益为中心"转变
20世纪90年代以前，我国经济总体上处于短缺阶段，粮食及其他农产品短缺更为突出。因此，在宏观经济管理政策上始终把农业作为保证工业持续增长、稳定市场物价、保障城镇居民基本生活需求的基础产业，追求农产品数量增长自然成为农业发展的中心任务。在微观经济活动中，不论是基层组织及领导干部，还是农户经营单位都片面地追求数量增长，很少关心效益问题。现阶段，我国经济发展面临的市场环境发生了质的变化。绝大多数商品供给相对于有限的市场需求而"过剩"，农产品供求形势发生了根本性改变，部分农产品已出现了结构性过剩，农业增产如果不是市场需求的商品，则农民不但不能增收，反而会亏本。因此，在农业发展新阶段，必须在思想上、政策上改变"以追求农产品数量增长为中心"的发展观，要真正以提高效益为中心，调整农业生产结构，实现农业增产，农民增收。
三、增加庆阳市农民收入的具体措施
表面上，"三农"问题反映的是农业、农村和农民自身的问题，但"三农"问题的总根源在农字之外，体制原因、重工轻农的倾斜发展战略、城市化滞后、历史原因所造成的庞大的农业人口数量等都是形成"三农"问题的因素。"三农"问题的核心是农民问题，农民问题的本质是农民收入问题。因此，增加农民收入必须走农业内部挖潜与农业外部突破相结合的路子。在深化体制改革的基础上，既要逐步转移农业剩余劳动力，又要调整农业生产结构，扩大农户经营规模，提高农业劳动生产率，增加农业劳动报酬。实际上，前面各章节提到的所有问题的解决都有助于农民收入的增长，具体讲，增加农民收入的措施主要有以下几点：
1．改革不合理的制度安排
（1）改革土地制度，确保农民土地财产不受侵犯。
