随着城市现代文明的进步和居民生活质量的提高，一批有商品意识和文化基础的农民，已不甘心于农家的"苦日子"，希望走出农村，过上城市人的现代生活，农民"进城"的动因除了向往城市现代文明生活外，最主要的是创业挣钱，脱贫致富。20世纪80年代中后期，我国出现了大规模的农民从封闭、落后的农村向现代化的大都市和经济发达地区流动的现象，这一现象当时叫"民工潮"。进入90年代中后期，"农民工"向城镇的流动并未减少，而与此同时，一部分外出较早，获得一定资金积累的成功者返回家乡，就地创业。这些"返乡创业者"在外出务工、经商中开阔了眼界，增长了胆识和才干，积累了较多的资金，虽然他们在返乡农民中所占的人数不多，但他们的创业行为体现出农民返乡的积极意义和潜在的巨大力量，对地方经济的发展会产生很大影响。"返乡创业者"并非都回到原籍农村，实际上由于创业者的投资行为受市场的支配，创业地点一般会选择在经济活动比较集聚的城镇，所以他们绝大部分回到了家乡所在的县城或乡镇所在地。返乡创业者的资金投入和成功运作为小城镇公共设施建设积累了资金，有利于改善小城镇的投资环境，吸引更多的投资者，从而形成相对集中的创业区域，使得服务需求形成规模，商业、餐饮、服务、娱乐、通讯等行业便应运而生。同时返乡创业者的"示范效应"，会吸引更大范围的农村人口实现非农化转移，人口和生产要素向城镇的集聚，必然加快农村城镇化步伐。
二、推进农村城镇化需要明确以下几个方面的问题
1．城镇化的根本动力来自于经济发展
工业化是城镇化的基本内核，城镇化为工业化提供有效的空间载体和依托，工业化和城镇化都是经济发展的必然结果。因此推进农村城镇化的最关键的问题是合理调动、配置和集聚农村各种资源，以经济发展促进城镇建设。从这种意义上说，小城镇的兴衰取决于经济发展的规模和水平，取决于产业配置的实际成效。促进小城镇发展，首要的任务是抓农村经济，考虑怎样培植小城镇的经济支柱。近几年来，有些地方产生了大量的"空壳镇"，其根本原因是把农村城镇化等同于小城镇建设，而把小城镇建设简单地看成是一种房地产开发，忽视了培植经济支柱这一个最重要的内容，导致摊子铺得过多，经济规模小，实力弱，效益差，缺乏经济支撑，后劲严重不足。实践表明，凡农村城镇化发展的好的地方大体上都有一个特色支柱产业，因此，发展小城镇必须立足于本地实际，发挥优势，重视培育支柱产业。当前，一定要抓住结构调整这个主线，通过支柱产业带动当地经济全面发展，充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础，有了这个经济基础，小城镇发展才有了根本动力，也才能更好地发挥小城镇连接城乡的区位优势，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，从而推进农村城镇化。
2．推进农村城镇化必须考虑农民的实际情况
对现代城市文明生活的追求是农民进城的基本动因，而农民能否真正进城，不仅取决于农民的意愿，还取决于可能，取决于农民对进城收益与成本的比较。诺贝尔经济学奖得主舒尔茨曾指出："全世界的农民在处理成本、报酬和风险时是进行计算的经济人，在他们的小的、个人的、分配资源的领域中，他们是微调企业家，调谐做得如此微妙，以至许多专家未能看出他们如何有效率。"同样农民在是否进城的问题上，也会全面计算成本与收益的。现有的农村居民可以分为两大类。一类是主要从事非农产业，一部分人在当地实现了农民向乡镇企业职工或个体、私营企业主的身份转换，但仍居住在农村；另一部分人以农民工形式在城市打工而没有条件在城市定居下来。第二类是主要从事农业产业，尚未实现产业转移和身份转换的真正的农民，对于第二类农民及第一类中的"农民工"，由于收入水平所限，迁居城市（城镇）可能性不太大，而最有可能转化为城市（城镇）居民的"农民"是那些收入较高且相对稳定的个体和私营企业主及一部分乡镇企业的职工。即使对这一部分已非农化、有能力迁居城市的农村居民也有各种因素会弱化其进城的动力，比如：不愿放弃农村宽敞、舒适、环境优美的住房等条件；已经在农村拥有工商企业经营场所和机器设备；农民传统观念束缚以及进城"门槛"太高等等。因此，推进农村城镇化，既要考虑到现代城乡生活对农民的吸引，更要考虑到农民进城的能力和意愿。
3．正确认识和处理农民进城与城乡劳动力就业矛盾的问题
农村城镇化是农村劳动力及其他生产要素在城镇集中的过程，伴随着大量农民转为城市居民，在城乡劳动力就业方面会出现两种不同的现象。其一，农民工进城会加剧城市就业矛盾（劳动供给大于劳动需求）；其二，在有些农村地区，农村劳动力的流出会导致当地农业劳动力的短缺。应当承认，农业劳动力向城镇的流动会带来一些新的问题，需要相应的政策手段加以解决，但不必过分夸大矛盾和问题，要看到劳动力流动的合理性和对城乡发展所带来的积极作用：（1）目前整个劳动力市场带有明显的分属性，进城民工与城镇居民由于受教育程度、能力和素质不同，决定了他们的就业去向不同，分属于市场的不同层次，不存在进城民工抢城里人"饭碗"的问题。（2）尽管国有企业、行政事业单位的改革需分流富余人员，但城市里其他产业的发展仍会增加就业岗位，城镇劳动力就业总量呈增长趋势，自然需要新增的劳动力供给。（3）进城民工不全是消化就业岗位，有一部分农民通过投资建厂还可以创造出新的就业需求。缓解城镇就业压力。（4）劳动力在城乡间合理有序的流动，会提高整体劳动力资源的配置效率，短期看，加大了城镇就业压力，导致有些农村地区劳动力资源短缺，但从长期看，对城乡协调、快速的发展是有利的。
三、推进庆阳市农村城镇化的措施
1．继续深化农村体制改革，清除不合理的制度障碍
农村城镇化过程是农村人口向城镇流动、社会资源优化配置的过程，最终决定于经济发展水平，但制度因素起着促进或阻碍的作用。改革不合理的制度安排，积极主动地创造条件是改变城镇化滞后的根本措施。（1）改革土地制度，现行土地制度最大的弊端是：农民承包的土地使用权很不稳定，且难以流转，从而使土地的小规模、分散经营格局相对固化，不利于农业资源优化配置，改革的最终目标是：实现土地使用权在农业内部按市场化原则自由流动，使离开农业的农民可以自愿、方便地离开土地，促使土地相对集中。（2）改革户籍管理制度，我国城乡有别的户籍管理制度是计划经济的产物，带有明显的对农民身份的歧视色彩，这一制度进一步固化了极不协调的二元社会经济结构，阻碍了农村城镇化的步伐，户籍制度改革的基本方向是明确的，即户籍制度及其管理方式不应当成为人为的区分居民社会身份的标志和无偿获取社会经济福利的凭证，而应当从有利于人口（劳动力）的有序流动和科学管理的角度进行制度创新。近几年，各地对户籍管理制度都进行了不同程度的改革，但农民与城镇居民事实上的身份界限仍没有被彻底打破，农村户籍制度改革必须与城镇人口管理、城镇就业制度协调衔接，城镇应对农民开放门户，尤其小城镇应鼓励、帮助农民进城落户。（3）完善农村社会保障体系，把所有农民纳入社会保障范围在目前是不现实的，但离开土地的农民只有进入城镇社会保障体系，才能消去后顾之忧，才可以使农村土地的福利保障功能让位于效率原则，因此，改革现行的农村土地制度、户籍制度，建立城乡统一的社会保障制度是加快农村城镇化的前提条件。
2．实施乡村工业向城镇工业过渡战略
发展小城镇的实质是发展小城镇经济，在传统农业地区，非农产业（尤其是乡镇企业）的发展规模对小城镇的建设发挥着举足轻重的作用。改革开放二十多年来，中国农村工业迅猛发展，但城镇化却没有出现应有的同步发展，原因是现存的土地制度和乡镇企业的社区属性阻碍了乡镇企业的集聚，"村村点火，户户冒烟"的乡镇工业分布格局制约了小城镇发展。庆阳市农村工业化程度不高，但也存在布局过度分散的弊端。通过建设城镇工业园区，引导乡镇企业集中，实现乡村工业向城镇工业的过渡，是解决乡镇企业布局分散、促进企业发展、推动农村城镇化的一个有效方式。这一战略的实施需要做到以下几点：（1）因势利导，有重点地发展。可以打破行政区划，合理规划小城镇的区域布局，择优扶强，着力培育有优势、有前景的小城镇加快发展。（2）加强小城镇自身的规划建设，在小城镇建设中要合理规划工业园区，保证必要的建设用地，并制定优惠政策，降低乡镇企业进人的门槛。（3）加强城镇乡镇企业信息服务机制和信息传输渠道的建设，同时对迁移企业要提供一定的财税及金融支持。（4）要合理利用土地，走内涵挖潜的路子，集约用地，做到既保护耕地，又降低乡镇企业的用地成本。
3．以县城为中心和重点，同时兼顾一些条件好的小城镇和集镇的发展
庆阳市最大的城市西峰区只能算作小城市而已，其余县城的城区规模与南方地区的城镇相差无几，所以城市的总体规模很小。在现有的城镇格局当中，县城是农村地区的经济、政治、文化中心，具备一定的基础设施和比较完善的社会化服务体系，发展潜力较大，县城在吸引投资项目及吸引人才方面比小城镇具备很大优势；作为城乡结合部发挥着农村之首，城市之尾的特殊功能，存在明显的区位优势，农民向县城转移具有较强的愿望和能力。乡镇企业向县城集中也易于实现，通过县城的扩张可以带动周围乡村经济、社会全面发展，使现代文明借助县城的辐射，迅速向广大农村地区扩散。要清除一切障碍，放手发展县城，同时扶持一些条件好的小城镇及集镇加快发展步伐。当然，具体到哪个县城或城镇应更快发展最终应由市场来选择，过多的人为干预往往适得其反，政府的作用主要应体现在为城市发展提供适应环境，而不是包办城镇化进程。政府要加强对各级城镇建设的管理，特别是要纠正和杜绝个人及单位滥占耕地、违规建造私房的情况，保证节约用地，要加强城镇的基础设施建设等。
4．在人多地少，经济基础比较好的建制镇和集镇实施"农民新居"战略
一般而言。拥有良田沃土，自然条件好，有利于农业生产的地区也是人口稠密地区，农户居住分散造成大量农业资源尤其是耕地的浪费。实施"农民新居"战略就是在农民利益不受损失的前提下，采用行政与经济相结合的方法，实现农民居住相对集中。通过统一选址，统一规划，集中修建，设施配套，改变传统的单门独院、朝向不一的散居形式，从而节约土地资源，节约建设成本，提高农民生活质量，改变农民生产、生活方式，为现代化农业生产创造必需的操作空间和规模基础，也有利于农村市场体系建设，有利于发展生产，繁荣经济，从而实现农村就地城镇化。
5．加强城镇建设的规划和管理
农村城镇化过程中普遍存在的突出问题是：用地粗放，土地利用率偏低，城镇发展重平面扩张，轻内部挖潜，忽视旧城区改造等。世界上许多国家城镇化的经验表明：城镇化的过程是一个土地利用集约化的过程，我国人地矛盾突出，粗放的平面扩张用地方式不符合国情。因此，农村城镇化除了要做好城镇本身各功能区域的科学规划、建设，还应结合耕地保护和内部挖潜，完善土地征用制度，规范土地市场的运作，加大农村旧宅基地及其他闲置土地的整治和复垦，做到耕地总量动态平衡，实现城镇土地资源的可持续利用，从而实现农村社会经济可持续发展。城镇建设要统一规划，统一管理，要建立起以政府投入为主导、民间资金为主体的小城镇多元化投资和建设机制，解决城镇基础设施建设资金不足的问题。当前，应充分把握经济迅速发展的有利时机，加快农村城镇化步伐，早日实现农村剩余劳动力向非农产业转移，促进农业走上规模经营，彻底改变农业的弱质缺陷，从根本上解决"三农"问题，从而保持经济、社会持续、快速、健康发展。
