改革开放二十多年来，我国经济运行的宏观环境已由传统计划经济体制逐渐向社会主义市场经济体制过渡。市场化改革极大地激发了经济活力，促进了生产力的发展，综合国力显著提高，人民生活水平不断改善。在国民经济总体取得举世瞩目的成绩的同时，明显扩大的东西部发展差距也成为世人关注的焦点。东西部差距的实质是经济实力的差距，是企业发展的差距，尤其是中小企业发展的差距。1997年，我国东部小企业的数量占到全国小企业总数的42％，而西部仅为15％；东部小企业的产值占全国小企业总产值的66％，而西部仅为8％，小企业产值占本地区的总产值比重东部为66％，西部为55％。西部经济的落后，最直接的根源在于企业的落后、弱小、缺乏活力，做好企业工作，实现企业高效、快速发展是提升西部各地区域经济实力的必由之路。庆阳市经济发展比较落后，总体上仍然是一个农业地区，非农产业不发达，绝大多数企业（包括统计上规模以上的企业）都算不上真正的大企业，许多城市中小企业都与农业、农村有着千丝万缕的联系。乡镇企业绝大多数地处农村，从事农业生产、经营及农产品加工的城镇中小企业，更是以农业为中心。所以，本市中小企业的主体是涉农企业，发展中小企业必然促进农业和农村经济的全面发展。
6．1中小企业在国民经济发展中的重要作用
一、国内外普遍重视中小企业发展的成功经验对我们的启示
发达工业化国家及地区都非常重视中小企业的发展，中小企业数目庞大，其产值、劳动就业、技术创新、社会服务等诸多方面对整个国民经济产生举足轻重的影响。美国有2000多万个中小企业（雇员在500人以下），占企业总数的99％，国民生产总值（GNP）的39％和销售额的53．5％是中小企业完成的，50％以上的技术创新是中小企业实现的，人均创新发明是大企业的两倍，三分之二的新就业岗位是中小企业提供的。日本中小企业数占企业总数的99％，中小企业就业人员占总就业人员的80％，产值约占国民生产总值的60％。在商业和零售业中，中小企业更承担着主要任务，中小零售业的年销售额占商业总销售额的75％以上。在德国，中小企业约有270万家，占企业总数的99％左右，中小企业的就业人数占总就业人数的78％，创造的产值约占整个国民经济的三分之二，政府税收的70％来源于中小企业，三分之二专利技术是由中小企业申请的。这些国家政府采取各种行之有效的宏观管理措施，从多方面保护、扶持、引导中小企业发展。主要表现在以下几个方面：
1．通过立法保护中小企业的合法权益，营造中小企业平等参与自由竞争的市场环境
美国有《反垄断法案》、《反不公平竞争法案》、《小企业法案》等。日本有关中小企业的法律共有50多项，其中最重要的有《中小企业基本法》、《中小企业现代化促进法》、《中小企业现代化资金助成法》等。德国也制定了《反对限制竞争法》，并随经济发展做了多次修订，在公司法及公共合同方面也较多地考虑中小企业的特殊利益，为消除"客大欺主"的现象，把大合同的数量和任务分成几个部分招标，使中小企业有能力参与投标竞争。
2．成立专门的中小企业行政管理机构，强化政府职能，统筹规划，制定促进中小企业发展的政府措施
美国于1953年成立了直属联邦政府的小企业管理局（SBA），小企业通过设在各个洲的100多个地区办公室和4000多名工作人员协同全国成千上万个信贷、教育、培训机构帮助小企业发展。日本政府1948年在通商产业省设置了中小企业厅，并在通商产业省的九个地方派出机构--通商产业局商工部内设立中小企业科，各都、道、府、县也设立了商工科或中小企业科，从而形成全国性的中小企业行政组织网。德国政府在经济部下设立有200多名工作人员的中小企业局，各洲也设有类似的管理机构，以加强对中小企业宏观管理。
3．政府为中小企业提供融资服务及其他优惠政策
主要是：（1）财政补贴，包括直接投资和贷款贴息。如美国sBA向小企业提供发展和现代化的风险资金，对少数民族和其他处于社会、经济不利地位的小企业提供支持，并通过购买小企业债券和股票帮助小企业筹集长期建设资金。据德国资料统计，1993年德国政府为中小企业提供的补贴达32．23亿马克。（2）银行贷款。银行贷款是中小企业筹集资金的主要来源。日本政府专门成立了直接服务于中小企业的金融机构，1949年设立"国民金融公库"，1963年设立"中小企业投资育成公司"，1967年成立"中小企业振兴事业团"，以帮助中小企业解决资金困难。为了提高中小企业的信用，1958年由政府出资设立了"信用保证协会"和"信用保险金库"，为中小企业和私人金融机构贷款提供保证。美国SBA很少向中小企业提供贷款，但为中小企业向银行和私营贷方提供贷款担保。德国政府除了为中小企业专门安排一定额度的贷款外，也成立了担保银行，对有风险的项目和落后地区新建项目政府提供担保。（3）减免税收，争取政府的购买合同等。德国政府规定在落后地区新建中小企业，5年免交营业税。美国小企业管理局的重要职责之一，就是帮助小企业更多地获得政府购买合同。
4．加强就业培训，提高中小企业从业人员素质
一般是通过大专院校、成人教育学校、商会等组织向中小企业提供技术培训。如美国的小企业发展中心通过大学学院、职业学院等向小企业提供各种咨询、培训及技术援助。目前在德国80％的就业者经过专业培训，80％以上的中小企业管理者受过高等教育，90％以上的技术人员受过大专以上的教育，90％以上的职工都受过培训，较高的职工素质是中小企业保持较强活力的重要因素。
5．鼓励中小企业技术创新
德国政府设立了中小企业开发促进资金，对中小企业科研开发人员费用和技术项目的投资给予补助和低息贷款支持。美国政府1982年起实施中小企业创新研究计划，为中小企业的技术创新提供了经费支持。
我国台湾省中小企业在岛内经济中占重要地位，中小企业是创造台湾40多年经济快速成长的主力军。据台湾1994年"中小企业白皮书"统计，截至1993年年底，中小企业总数为90．2万家，占企业总数的96．5％，出口创汇465．1亿美元，占出口额的54．77％，吸收就业人数占总就业人数的78．65％，形成岛内"大企业主内，中小企业主外"的"二分化市场"格局。在1997年东南亚金融危机中，台湾经济受到的损失较小，其原因之一就是由于中小企业在整个企业结构中所占比重较大，量大面广和机动灵活的经营优势得以有效应对经济危机的冲击。我国江苏、浙江等东部省份在全国综合经济实力排行中名列前茅，雄厚的经济实力也主要来自于中小企业的发展，尤其乡镇企业功不可没。1997年，江苏省就有514646家乡镇企业，占全国当年乡镇企业总数9074974．家的5．7％，乡镇企业增加值1687亿元，占全国乡镇企业增加值15616亿元的10．8％，占本省当年国内生产总值的25．2％。以乡镇企业为主体的中小企业是江苏省经济快速、高效发展的主要支柱。
通过以上考查可以看到，在发达的工业化国家和地区，中小企业在国民经济中占有相当大的比重，对经济发展、社会进步起着不可替代的巨大作用。而政府普遍采用帮助、扶持、引导的措施最大限度地促进中小企业的发展。我国东南沿海各省经济振兴的事实也证明，中小企业充满活力、发展强劲的地区，整个区域经济就充满活力，经济发展速度快、水平高，人均国民收入高，社会各项事业也繁荣发展，综合经济实力必然强大。当然，上面提到的国外支持中小企业发展的有些政策措施并不是地方政府可以给予的，但起码说明中小企业在国民经济发展中的突出地位不容忽视。政府在中小企业发展中应该而且可以发挥重大的作用。庆阳农业、农村经济乃至整个全市国民经济的振兴，都要求加快中小企业的发展。
二、中小企业在国民经济发展中的具体作用
1．有利于劳动就业
从总体上看，中小企业资金、技术密集程度低，劳动密集程度高，相同数量的资本投入比大企业创造更多的就业岗位。同时，中小企业，尤其小企业在创建时，对资金、技术、人才、场地、基础条件、市场需求等各方面的要求低，各地都可以根据自己的资源状况大力发展，从而可以带动大面积的劳动就业。我国苏南地区农村人均耕地不足一亩，但乡镇企业的蓬勃发展，不仅解决了当地剩余劳动力的就业问题，而且吸纳了数倍于当地劳动力的外地民工就业。有关资料表明，我国工业就业份额的85％，商业零售业就业份额的90％为中小企业提供的。随着体制改革的深入，城市大量富裕劳动力需要分流，数以亿计的农村剩余劳动力也有待于转移，我国劳动力就业形势非常严峻，发展中小企业是解决劳动力就业的有效途径。
2．机动灵活，拾遗补缺，运转高效，满足了市场发展要求
中小企业组织结构简单，管理层次少，管理者贴近市场，容易获取准确的市场信息，能迅速作出决策，避免了大型企业由于组织庞杂，等级森严，协调困难而导致的巨额管理成本的开支。中小企业规模小，占用资金少，生产经营的产品种类、数量都很有限，"船小好调头"，能根据市场需求的变化及时调整经营方向，并可在大企业无法顾及的市场"夹缝"中求得生存和发展。中小企业量多面广，种类繁多，从生产资料到生活资料遍及各个行业，满足了现代社会消费者不断变化的各种需求，在激烈竞争的市场环境中有很强的适应性和生命力。
3．中小企业是一支重要的技术创新力量
中小企业的经营者往往是管理者与发明者集于一身，许多是从大企业分离出来的技术人员或各大学研究所的科研人员，有利于实现科研与生产的紧密结合。加之，中小企业没有重叠的管理层次，没有大企业诸多清规戒律的束缚，工作方式灵活，反映新的建议方便快捷，决策迅速，能较充分地发挥出职工创造发明的积极性、主动性。同时，小企业没有大企业的垄断实力，无法依靠垄断价格获得高额利润，有全力技术创新的动力。所以，尽管小企业受自身规模和财力限制，研究经费远远少于大企业，但技术创新的作用非常突出。据统计，1953年一1973年20年中，美、英、法、德、日五国共开发的352件重大创新项目中，有157件为中小企业创造的，占总数的45．2％，其中，美国这一比例为50％，法国为57％，中小企业每一美元的研究与发展支出所产生的专利发明要比大企业多3～5倍。日本89．9％的小企业技术开发周期在一年以内，而大企业只占51．8％。近几年，我国民营科技企业的大量涌现即是很好的例证。
4．中小企业是大企业存在和发展的基础
大型企业无疑是现代经济的主导和骨干，但大量中小企业存在既是经济社会发展的必要条件，也是大企业进一步发展壮大的基础，并形成为大企业重要的替代和补充力量。现代科技革命使现代生产专业化程度越来越高，一部现代汽车有2万多零部件，一架波音747客机有405万个零部件，任何大企业都难以独立完成整个产品的生产，客观上需要成千上万家大中小工厂实行专业化分工协作。当代西方发达国家的中小企业已经与大企业组成了相互配合、分工协作的有机整体，形成了以大企业为核心，中小企业为"卫星企业"的现代企业组合形式和结构体系。如美国通用汽车公司在国内外的协作企业有6．2万家，其中职工不到100人的小企业有2万家，它们提供的零部件占该公司总用量的一半。没有中小企业的分工和协作，大企业的规模效益和高效运转都难以实现。另外，中小企业是培养大型企业高级管理人才的"理想课堂"。大型企业一旦经营失败，不仅造成企业自身的惨重损失，而且给社会带来灾难性后果，因此大企业的经营者不能是"学徒"。通过经营中小企业的实践，积累资本，积累经验，伴随着企业的发展壮大，不断提高经营管理水平，是许多企业家的成功之路。
5．中小企业是地方经济的重要支柱和外向型经济的生力军。是落后地区农业、农村经济发展的直接带动力量
大型企业的发展对基础设施和商业环境有较高的要求，一般均集中于大城市或经济发达的中心地带，而不愿涉足边远落后地区。中小企业恰好可以利用其自身优势填补空白。我国国有中小企业大多分布在地县政府所在地，乡镇企业基本是就地发展，从而构成了地（市）县级地方经济的重要支柱，这些中小企业不仅吸纳了当地劳动力就业，也是地方财政的主要来源。中小企业的发展状况决定了一个地方经济社会的发展水平。另外，大多数地方（尤其是落后地区）的资金、人才等客观条件不具备创建、发展大型企业的能力，发展地方经济的现实选择只能是发展中小企业。中小企业也是外向型经济的生力军。由于工业化国家受本国劳动力成本过高的约束，从事劳动密集型产品的生产无利可图，大多数通过进口满足市场需求。我国劳动力成本较低，劳动密集型产品在国际市场上有很强的竞争力，是我国出口产品的主要组成部分。而劳动密集型产品主要是中小企业生产的，因此，发展中小企业有利于扩大出口，增加创汇，从而加快外向型经济发展的步伐。中小企业尤其是农村中小企业发展可以推动农村城镇化，转移农业剩余劳动力，促进农业发展，增加农民收入，是解决"三农"问题最有效的途径。
6．可以为深化改革创造宽松的环境
