普切尔金率领着俄国舰队于嘉永7年的1月8日离开了长崎。
恰在此时，佩里率领的美国舰队派出的先遣队从琉球出发，再次驶向日本。
1月4日，佩里的副官、参谋长亚当斯中校离开那霸港。
10日，佩里本人率领的舰队也随之启程。
这一次，舰队的总规模达到了7艘军舰。
从那霸出发时，除了旗舰萨斯喀那号和泼瓦坦号、密西西比号三艘蒸汽船之外，还有默赛多尼安号、班达里亚号、南安普顿号、莱克星顿号等4艘帆船。
消息传来，日本举国上下为之震惊。前一次，区区4艘军舰就使得日本陷入了焦头烂额的境地。如今一听说来了7艘军舰，那些曾经高唱攘夷论的“勇士”们便立即陷入了沉默。
美国后来又新增萨拉托加号和萨布拉伊号编入舰队，他们的意图是不言而喻的。
为了尽量拖延佩里来航的时间，日本通过荷兰向美国传话，借口前将军家庆过世、新将军家祥（家定）刚刚继位，以内务繁忙为由要求美国延期来访。不料，这种种理由反而促使美国舰队提前到来。
“机不可失！”
职业军人的灵敏嗅觉告诉佩里，此时日本国内一片混乱，正是乘虚而入的好机会。他做出了与日本的期望完全背道而驰的判断。
促使他做出这一决定的另一个原因就是，俄国军舰长期滞留在长崎，而法国舰队又在东海海域频频出现。
佩里的决定其实并不奇怪，因为让俄、法两国抢先独占了日本这块大肥肉，将有损于他的声誉。
对于佩里再次来访的对策，幕府已经发布布告，告示天下：
“……如美国使节再度前来，应借故拖延，不予明确答复。对其要求不置可否，好言规劝其早日撤离。然我方即便以礼相待，但难保其不动用武力。为此，各藩须严加防范，思忠烈，蓄义勇。如若开战，则全国上下协力，团结一致，守卫国家。”
布告发布的时间是11月1日。显然，其中采纳了水户齐昭的多数意见。
可是，面对挟7艘军舰之威匆匆赶来的佩里，要想“借故拖延，不予明确答复。对其要求不置可否，而规劝其早日撤离”又谈何容易。
新年刚过，喜庆的气氛尚未完全褪去，幕府就接到消息，称骏河、远江沿岸有数艘外国船只出没。到了11日，又有消息传来：
“7艘外国船已经越过伊豆海域。”
当幕府接到浦贺奉行的禀报时，恐怕内心已经提前缴械投降了。
12日，江户城内颁布了戒严令。
戒严令禁止敲打消防所的警钟，而改用梆子通知火情。同时，下令各藩诸侯暂停军事操练和大炮短枪的演习。
这一片苦心就是为了防止佩里听到炮声而引起误解……事实上，幕府在精神上已经被彻底击垮了。
严冬的海面上，佩里率领的舰队劈波斩浪，势不可挡。
佩里下定决心，一定要逼迫日本答应他的三项要求。
第一，保证救助在日本沿岸遇难船只上的美国人。
第二，开放港口供美国船只停靠，并建造储煤厂。
第三，缔结通商条约。
如果日本拒绝前两项要求或者不置可否，就立即占领琉球和小笠原诸岛。
这次，美国人不准备作任何妥协，因此早早放出风声，将“占领琉球”作为自己的杀手锏。
14日，美国人的舰队逼近了江户湾口。但是，默赛多尼安号帆船由于弄错了方位，搁浅在镰仓附近的长井村海岸，舰队因采取救援行动而耽误了几天，所以整支舰队进入江户湾的日期是1月16日。
显然，他们这次并不打算到达浦贺海域后就抛锚停靠。
日本警备船见状大为惊恐，连忙上前制止。谁知对方对于日方的阻止置若罔闻，以锐不可当之势闯进江户湾，直到小柴冲海域才停靠下来。事发之初，形势便暗藏风云，异常险恶。美国舰队抛锚停靠后，浦贺奉行支配头黑川嘉兵卫带着翻译乘船靠近泼瓦坦号，参谋长亚当斯就在这艘船上。
“此地禁止外国船只停泊，请你们立刻返回浦贺！”
黑川嘉兵卫刚一开口，亚当斯便直截了当地反驳说：
“浦贺风大浪高，根本无法停泊。按照国际惯例，外交谈判必须在一国之首都进行。所以，美国舰队必须停靠在离江户最近的地点。”
“无论你们有多少理由，我国自有我国的国法。况且，浦贺还是去年接受国书和举行交接仪式的地点。请你们务必立即返回浦贺。”
但是，美国人根本不理睬日方的要求，坚决拒绝返航。
黑川嘉兵卫涨红了脸，不厌其烦地反复劝说对方。因为，江户派来的接待官员此时理应已经抵达了浦贺。
这一次，幕府任命儒官大学头林韑、町奉行对马守井户觉弘以及目付鹈殿民部少辅长锐、儒生松崎纯俭等四人为接待大员。
如果幕府的官员在浦贺等候，而美国舰队却毫不客气地赖在江户附近，那么谈判从一开始便将陷入僵局。
因此，黑川嘉兵卫只得将实情告诉了对方。
亚当斯听了此话，苦笑着说：
“那我就前往浦贺与贵方接待大员见上一面吧。至于双方会见的时间，改日再通报你们。”
江户时代武士职务名称。
亚当斯态度傲慢，压根儿未把接待大员放在眼里，前去浦贺会面也不过是给日本留一些面子而已。
九天之后（25日）亚当斯中校改乘着班达里亚号掉转船头来到了浦贺。
24日，美国人借口庆祝总统生日，又胡乱发射了多发炮弹。
又是一天过去了。
四名接待大员赶紧带着黑川嘉兵卫会见了亚当斯，但是谈判并不像前一次那般简单了。
亚当斯首先向林大学头转交了佩里的信函。佩里在信中要求将会见地点放在江户附近。
“不管怎么样，任何外国船只都不能随便进入江户湾！”
面对黑川嘉兵卫毫无底气的指责，亚当斯显然不会轻易妥协。
“我方的要求并无丝毫过分之处。早在德川家康时代，便有外国使节前往江户觐见幕府的先例。我方要求合情合理，且有先例可循，所以请将司令的信函呈交皇帝（将军）早日确定会见地点。”
真是秀才遇见兵，有理说不清。
亚当斯未做出任何让步就离开了。众人连忙集合商议，决定再次派经验丰富、谙熟外交事务的香山荣左卫门出马，要求他们回到浦贺。
香山荣左卫门感到十分郁闷。
对方正是识破了日方内心的怯懦，才如此严词相逼。不过，既然是命令，也只能服从。26日，香山登上了班达里亚号，恳求亚当斯说服佩里司令改变主意，回到浦贺。当然，此时的谈判已经不能再称之为谈判，而是香山凭借与对方的私交发出的哀求。
但是，亚当斯拒绝了香山的请求。因为，他的身份不容许他这么做。
佩里的行动计划似乎早已确定。
27日清早，香山荣左卫门回到浦贺，向接待大员报告了事情的经过。此时，佩里已经率领着舰队再次进入了江户湾内。
他们到达品川海域后才抛锚停船。28日，美国军舰一边在羽田沿岸旁若无人地进行测量，一边行驶到了距江户仅咫尺之遥的地方，在这里，江户城内的动静可尽收眼底。
此时，幕府的惊恐自不待言，只能再次召集所有官员紧急登城。但是，所有的人都选择了保持沉默。
这时，被任命为接待大员的井户对马守派人呈报了意见：
“要想拒绝佩里的要求，除非我们与他进行决斗……”
但是，佩里经过精心的策划，正准备对日本进行新一轮的恫吓，日本又怎么是他的对手呢？
阿部伊势守正弘的眼圈禁不住湿润了。
