一是建立和完善人才市场体系。发挥市场配置人才资源的基础性作用，打破人才流动的体制性障碍，促进人才合理流动、合理配置和合理使用，促进各类人才在实现自身价值的同时创造更多的社会财富，实现人才资源的效益最大化。以推行聘任制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人，个人自主择业、政府依法监督的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度，促进由固定人向合同人、由身份管理向岗位管理的转变。破除条块分割、部门所有的壁垒，消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制的限制，激励各类人才按照自己的专长和特点，选择适宜发挥作用的职业和岗位，允许专业技术人才、企业经营管理人才和高技能人才在市内跨部门、跨所有制流动或相互兼职。积极支持和鼓励科技人才在不影响本职工作的情况下兼职办科技企业、兼职从事高新技术转化工作。加强对人才流动的宏观调控，采取各种有效措施，引导人才向基层单位和艰苦地区等最需要的地方流动，解决一些地方人才积压、一些地方人才短缺的矛盾。
二是建立科学的社会化人才评价机制。建立以业绩为重点，综合考虑品德、知识、能力等要素的人才评价指标体系。改进人才评价方式和手段，根据各类人才在工作领域、职业特点、任职要求等方面的不同，选择不同的评价主体，采用不同的评价标准，使各类人才都能得到公正合理的评价。党政人才的评价重在群众认可。要按照群众公认、注重实绩的原则，加强对党政干部的经常性考察，完善目标管理考核，把考察考核结果作为提拔、任用、奖励的重要依据。专业技术类人才的评价重在社会和业内认可。要深化职称制度改革，实现职称评审考评化、社会化。
三是建立竞争式、开放式的人才选任机制。破除不合时宜的陈旧观念，在人才选任上力求突破“五条界限”，即身份界限、学历界限、资历界限、职称界限和年龄界限。对党政领导干部选任，要以扩大民主、加强监督为重点，深化选拔任用制度改革，继续做好公开选拔、竞争上岗、公务员考试录用等工作。对事业单位专业技术人才选任，要以推行聘用制为重点，深化事业单位人事制度改革，实行按需设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理和双向选择。
四是建立健全与市场经济体制相适应的激励保障机制。处理好精神鼓励与物质鼓励的关系，使人才在享有实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感、得到社会承认的荣誉感的同时，得到与其贡献相适应的物质回报。针对各类人才的特点，深化分配制度改革，建立健全与工作岗位和工作业绩相联系，鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，大力推行知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，探索落实协议工资、业绩工资、项目工资、基本报酬加效益提成、年薪制等多种分配形式，做到贡献与报酬挂钩。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度，鼓励企事业单位重奖有突出贡献的人才，使收入分配和生活待遇不断向优秀人才和关键岗位倾斜。要提高人才的福利待遇水平，解决引进人才的住房、配偶就业、子女上学等问题。全面推行人才失业、医疗、养老等保险制度，加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职等活动中的政策保护力度，努力为各类人才创造良好的工作和生活条件，激励他们为庆阳发展建功立业。
五是建立人才开发投入机制。人才的教育、培养、引进、待遇以及软硬环境的改善都需要资金的投入，投入是做好人才工作的前提和保证。人才资源开发投入是战略性的投入，也是效益最大的投入。各级财政要增加人才工作的投入，安排必要的资金，用于人才规划、人才培养、人才引进等工作。市县财政应逐年加大对人才开发的投入，建立人才开发基金，对一些重要人才开发工程给予一定的财力支持。用人单位要成为人才开发投入的主体，积极采取措施，加大对人才资源开发的投入，切实保证继续教育和其他培训经费的落实。引导和鼓励社会各方面力量积极参与人才工作，逐步建立起政府、企业、社会和个人相结合的多元化人才投入机制，调动一切积极因素开发人才资源。
4、大力发展城乡劳动力技能培训事业。
加强劳动力技能培训，是提高一线劳动者素质，提高社会竞争能力，稳定社会、发展经济、推动小康社会建设进程的必然途径。针对庆阳市劳动力素质普遍较低的现状，要积极探索适应劳动力就业的职业培训模式和组织形式，建立和完善统筹规划、协调运作的培训工作机制。
一是加大宣传力度，切实转变就业观念。积极宣传就业、创业知识，从根本上转变城乡劳动力“等、靠、要”的就业观念，提高其技能素质和自谋职业、自主创业的能力。为了使城乡劳动力技能培训工作驶入快车道，要充分动员全社会、各行各业关心、支持和参与这项工作，使参加技能培训成为劳动力的必然选择和自觉行动，树立起培训是为就业服务的意识。采取专门培训、以会代训等行之有效的方式，向广大群众宣传技能培训对增产增收的支撑作用，通过上下联动，齐抓共促，逐步扩大劳动力技能培训的感召力和影响力。
二是整合培训资源，建立健全技能培训体系。由政府统筹，人事劳动和劳务部门协调，整合相关部门和单位资源，建立劳务工作联席会议制度，形成政府推动、市场拉动、职校主动、部门联动、社会齐动的劳务工作机制。
三是建立健全服务网络，提高培训管理水平。建好市、县（区）、乡三级培训网络，规范、壮大城乡劳动力技能培训中心，每个乡镇建立培训学校，各村设立培训网点，使培训网络覆盖全市。建好信息网络，在乡镇建立劳务信息网站，与县（区）劳务办联网，实现劳务信息资源共享。以信息搜集整理、宣传发布为主，扩大劳务用工信息资源，及时向社会发布劳务用工信息，摸清务工动向、工资待遇、工作性质、劳动保障等事宜，确立可信岗位，明确技能要求，建立健全搜集、整理、宣传、发布、组织一体化的劳务用工信息网络体系。建立劳动力资源数据库、城镇下岗失业人员数据库和未就业大中专毕业生数据库，实现劳动力资源管理信息网络化，最大限度地发挥各种宣传媒体的作用，加强与外界的信息连接和沟通，逐步形成横向到边、纵向到底的信息网络。
四是多方筹措资金，加大劳动力技能培训经费投入。劳动力技能培训经费采取多渠道、多方位筹措。政府统筹安排，在每年的财政预算中安排解决部分劳动力技能培训的专项资金，加大政府对培训经费的投入。扶贫部门保证足额投入劳动力转移培训专项资金；科技、计划部门多方争取项目资金；农业部门在“阳光工程”项目中统筹解决部分培训经费；劳务部门多联系、多争取用工单位赞助部分培训经费；各培训基地积极争取国家技能培训专项经费，通过各部门、各单位齐心联动，多方争取，确保劳动力技能培训经费的投入。
五是加强督导检查，提高培训质量。要进行定期不定期的检查，督促各级将劳动力技能培训工作作为推动全市劳务产业发展的一项基础性工程常抓不懈。各培训基地、行业协会要将硬件建设与软件建设相结合，把指标考核与随机抽样相结合，既要检查基地建设、设备配置、师资力量等情况，又要检查考核责任落实和档案建立等情况。通过扎实的督导检查和科学合理的目标责任管理体系，确保劳动力培训工作既有质量，又有实效。
四、创新融资方式，破解资金“瓶颈”制约
资金是市场经济的“血液”，在一个国家和地区经济发展中，融资能力和融资机制是多方面、多渠道的，可以通过银行、非银行金融机构、社会投资、外国贷款、外债、直接投资、投资债券等多种形式来完成。目前庆阳融资主要是银行、引资和社会投资三个方面，其中金融机构是融资的主渠道，而社会投资和引资的随意性比较大。庆阳市在未来发展中要实现经济腾飞，必须创新融资方式，建立起高水平的融资机制，吸引多渠道投资。
（一）充分发挥金融业投资的主渠道作用
金融是市场经济的血脉，是融通资金、调节资金、聚集资金的桥梁和纽带，是经济增长的助推器和调节器。庆阳经济总量小，总体实力弱，特别是资金短缺的瓶颈约束十分突出，金融在全市经济社会发展中居于十分特殊的地位，具有举足轻重的作用。必须大力支持金融业发展，充分发挥金融对全市经济社会发展的重要促进作用。
1、改善金融生态环境。金融生态是一个地区信用环境、投资环境的重要标志，对商业银行在资金调度、信贷授权等方面有着至关重要的影响和作用。要扎实推进“诚信庆阳”建设，开展“十佳守信企业”、“十佳信用建设功臣”评选活动，着力引导企业自觉遵守市场经济的基本规范，努力成为诚实守信的市场主体。加快推进信用体系建设，尽快建立中小企业信用档案，为金融机构放贷提供信息支持。积极推动企业资信评级试点工作，对信用等级较高的企业，在土地招拍挂、建设项目审批、政府采购招投标等方面给予适当的政策倾斜。建立联合协作机制，依法制裁逃废银行债务行为，切实维护金融机构的合法权益。建立司法机关与金融机构联络协作机制，金融机构之间应加强合作，坚决打击各种非法金融活动和金融犯罪，防范和化解各类金融风险。
2、鼓励金融机构增加信贷投放。建立银行业金融机构支持地方经济发展目标考核评价体系，根据银行存贷比例、中长期贷款比重、对政府重大项目资金投放力度、中小企业贷款比重、失业人员小额贷款比重等方面的考核情况，在安排财政性存款和结算资源方面适当倾斜。设立政府金融奖励基金，用于奖励信贷投放好、支持地方经济社会发展贡献大和金融服务质量好、群众满意度高的金融机构及个人。对金融机构日常业务和处置不良资产环节中涉及的各种行政事业收费、中介费用、司法费用等，按有权部门批准的最低标准收取。积极支持地方农村金融机构的改革和发展，为金融机构各项业务发展提供优惠和便利。努力落实农村信用社改革中央银行专项票据兑付优惠政策，增强农村信用社资金实力。
3、改善和促进中小企业融资工作。采取政府注资、市场引资、企业合资入股等形式，进一步扩充现有融资担保公司的资本金，壮大担保实力。按照市场化经营原则，进一步完善庆阳市中小企业贷款担保中心管理机制，促其规范经营，切实发挥贷款中介作用。鼓励市内外各类企业、事业单位、社团组织和个人以独资或股份制形式，投资兴办中小企业信用担保机构。加强与市外知名担保公司的联系，吸引市外担保公司到庆阳建立分支机构。改变政府对企业的资金扶持办法，将各级政府对中小企业的扶持资金变为对重点扶持企业、守信企业的利息补贴。
4、组建地方性股份制银行，培育新的投资主体。目前，甘肃省已把西峰区列入首批放宽农村地区银行业金融机构准入条件试点地区，并已启动正式成立了瑞信村镇银行。要进一步争取扩大试点范围，力争其他7个县都能成立村镇银行，培育竞争性的农村金融市场，切实解决农村金融服务不充分的问题。积极创造条件，争取政策，支持成立庆阳市商业银行。
5、提高金融业开放水平，争取更多的金融机构入驻庆阳。把“招行引资”作为全市招商引资的重要内容，通过各种形式宣传庆阳，吸引境内外金融机构在我市设立分支机构，延伸服务网点。积极联系协调，争取各类股份制商业银行上级行在我市设立贷款子公司。
（二）充分调动民间投资的积极性
突破资金“瓶颈”制约，一个重要的途径就是充分调动民间投资的积极性，启动民间资金。据调查测算，庆阳市民间蕴藏闲置资金达15亿元，具有较大的投资潜力。要积极采取多种措施广泛宣传，深入发动，制定出台优惠政策，引导群众解放思想，转变传统的理财观念，以合伙、入股、独资等形式大胆投资上项目、办企业，解决筹资难问题。
（三）积极开展招商引资
区域经济受人才、资金、技术、管理等因素的制约较大，只有牢固树立“无外不快，无外不活，无外不强”的外向思维，把招商引资作为解决缺资金、缺项目、缺技术问题的最现实的途径，紧抓不放，常抓不懈，才能加速资本积累，集聚发展能量，赢得更大的发展空间。要坚定不移地把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，以沿海开放地区为重点，依托企业进行以商招商，围绕产业进行产业招商，组建队伍进行专业招商，全民动员进行以情招商，促进招商引资取得新成效。
（四）借鉴利用国内外先进的投融资方式
BOT融资方式在我国称为“特许权融资方式”，是国际惯用的一种融资方式。这种融资方式对于庆阳市这样一个欠发达地区来说，具有十分重要的借鉴意义。可通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资）承担公共性基础设施（基础产业）项目的融资、建造、经营和维护；在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给政府部门。同时还可采用BOOT、BOO、PPP等市场化的投融资方式，最大限度地破解资金难题。
五、实施科教兴市战略，提高自主创新能力
