国办发[2003〕 74号文件进一步强调集中采购的地位和重要作用，要求各级政府要充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用。政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分，它能够有效规范采购行为，防止腐败，提高采购资金的使用效益，有效地实现国家宏观调控的目标，其意义十分深远重大。特别是现在，美国和欧盟一再要求我国兑现人世承诺，尽快开放政府采购市场。这就使得政府集中采购的作用更加重要。《政府采购法》规定，设区的市、自治州以上人民政府要设立集中采购机构，由该机构办理集中采购事宜，服务对象是本级机关、事业单位和社会团体组织。集中采购机构的设立为政府采购制度改革提供了组织保障。而社会中介代理机构面向社会上的各类市场主体，更多的是为企业和个人提供代理服务。其行为准则是参与市场活动，遵守市场活动的基本原则。可见，社会招标代理机构不具备政府集中采购机构的功能和作用，二者的差别明显。
二、社会中介机构代理的政府采购事务
社会中介机构可以代理的政府采购事务主要有：
(1)具体组织招标采购工作。采购单位在确定了采购项目和采购方式后，可以将招标的具体组织工作委托给专业的中介机构。专业的中介机构接受委托，按照《招标投标法》的规定，研究招标方案，制定招标文件，发布招标公告，协调供应商投标，主持开标大会和合同的签订，以及督促合同的执行。
(2)采购法律顾问。在政府采购活动中，采购管理机关、采购机构、供应商由于经济的、行政的原因，往往会发生纠纷或诉讼，需要法律方面的服务。中介机构如律师事务所在这方面可以提供法律咨询、诉讼代理、法律顾问、代理调解仲裁，以及代理政府采购法律事务等。
(3)采购审计监督。根据《注册会计师法》的规定，注册会计师执行的审计业务包括：审查企业会计报表，出具验资报告；办理企业合并、分立、清算事宜中的审汁业务，并出具有关的报告；办理法律、行政法规规定的其他审计业务，如会计报表的某一特殊事项等，并出具相应的审汁报告。会汁师事务所对出具的审计报告的真实性、合法性要承担相应的法律责任，无须经任何单位和部门的审定，具有法定证明效力。因此，采购管理机关或采购机构在审批供应商进入采购市场资格、定期检查供应商执行采购政策或履行采购合同时，可以委托会计师事务所等中介机构对供应商的资质、财务状况，以及执行合同的情况进行审查；为了评价某一已经或正在实施的具体采购项目，总结成功的经验，发现存在的问题，也可以委托会计师事务所等中介机构对采购项目的运行情况和效果进行效益评估。
(4)采购咨询服务。咨询服务在现实生活中往往是与其他服务，如信息服务、策划服务等交叉在一起的，其业务范围包括：解答疑难问题，向服务对象传播有关方面的知识；根据委托方的要求，向委托方提供某个问题的专题报告；可行性研究；为委托方提供解决方案；为委托方解决技术难题；为委托方充当一个时期或常年的顾问；帮助委托方进行人员培训。咨询服务的类型分为综合资询、管理咨询、工程咨询、技术咨询、专业咨询。在政府采购活动中综合咨询机构可以为政府采购主管部门制定政府采购政策、中长期规划提供综合性咨询；管理咨询机构可为各方提供政府采购市场信息，如采购政策法规、市场行情等；专业诲询机构可为采购资金的管理提供财务咨询服务：科技咨询机构可提供计算机应用等方面的专业技术咨询。
(5)其他政府采购方面的具体事务。如公证机构为签订采购合同提供公证书；会计师事务所通过对供应商财务状况的分折．为采购机构提供供应商资信证明等等。
三、社会中介机构政府代理业务代理资格的认定及管理
（一）代理资格条件
一般情况下，采购机构可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。这里所说的社会中介机沟，是指依法成立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。从我国目前的规定看，一般具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购业务代理资格：依法成立，具有法人资格；熟悉有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过省级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上：具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60%和20%以上；具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；在中请资格前的一定年限内，未发现法人、法定代表人有违反法律、法规和规章的行为。
（二）代理资格的管理
1．资格认定程序社会中介机构拟取得政府采购业务代理资格，应向政府采购管理部门提出书面申请，同时按要求提供有关证明该机构资信、业绩的材料，这些材料一般包括：营业执照、税务登记证及有关部门核发的招标资格证书；机构章程、业务规范、程序及内部管理制度；内部机构设置、法定代表人、内设机构负责人及主要技术、经济等方面的人员简况；符合规定条件的技术、经济等方面的专家库简况；近三年开展业务情况的报告；从事政府采购招标代理业务的专业能力分析。
政府采购主管部门对招标代理机构的申报材料进行审核，对符合条件的，批准取得政府采购招标代理资格，核发统一印制的《政府采购招标资格证书》，不符合规定条件的，应当书面通知申请机构。
《政府采购代理机构资格认定办法》中规定，审批的政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额l 000万元以下的政府采购项目。甲级政府采购代理机构资格由财政部负责审批。乙级政府采购代理机构资格由申请人住所所在地的省级人民政府财政部门负责审批。
乙级政府采购代理机构应当具备下列条件：具有法人资格，且注册资本为人民币50万元以上；与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；具有健全的组织机构和内部管理制度；拥有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需设备、没施等办公条件；具有良好的商业信誉以及依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；申请政府采购代理机构资格前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中技术方面的专业人员，具有中专以j二学历的不得少于职工总数的50%，具有高级职称的不得少于职工总数的10%。
甲级政府采购代理机构除应当符合上述除第一项外的其余条件之外，还必须具备以下条件：具有法人资格，且注册资本为人民币400万元以上；有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的70%，具有高级职称的不得少于职工总数的20%。
2．资格证书的审验
为确保政府采购招标代理机构的执业质量，政府采购主管部门应定期对招标代理机构的政府采购招标代理资格进行一次审验。政府采购招标代理机构应当在规定的期限内持资格证书及有关材料到原核发部门办理换发手续。对符合条件的，政府采购管理部门应重新核发资格证书；不符合条件的，要取消其政府采购招标代理资格。
随着政府采购活动的进一步拓展，社会中介机构必将发挥越来越大的作用。特别是在政府采购的起步阶段，采购机构缺乏技术、人才和采购经验，迫切需要建立采购代理机构和鼓励原有的中介机构从事采购代理业务。这就要求我们切实加强对从事政府采购代理业务的中介机构的管理和引导。
(1)严格按照中介机构代理资格条件进行审查，对不符合条件的一律不批，防止扰乱政府采购市场的正常秩序。加强对中介机构的日常检查和业务指导，对中介机构在执行代理业务时出现的问题及时给予纠正。
(2)对中介机构提供虚假材料骗取代理资格，超出代理权限进行采购业务，与供应商违规串通，拒绝财政部门检查等行为，要进行严肃处理，责令改正、给予警告，并按有关规定罚款；给采购机构、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。
(3)组织从事政府采购代理业务的中介机构，成立一个松散的行业协会进行自我管理，制定行业规则，研究代理业务，交流采购信息等。
四、社会中介机构的工作程序（以招标代理机构为例）
（一）获得采购人合法授权
由于招标机构是受采购人委托，以采购人名义组织招标，因此，在开展招标活动之前，必须获得采购人的正式授权，这是招标机构开展招标业务的法律依据。授权的范围由采购人确定，招标机构也应根据工作的需要提出相应的要求。经过采购人和招标机构协商一致后，双方签订委托招标合同（或协议）。其主要内容包括：采购人和招标机构各自的责权利、委托招标采购的标的和要求、采购的周期、定标的程序和招标机构收费办法等。这里特别强调的是定标程序问题，这关系到赋予招标机构的权限范围和招标机构所承担的责任。定标程序可分为以下几种主要程序：①委托招标机构评出优选方案，排出前三名的顺序，由采购人最终确定中标商；②采购人委托评标委员会负责定标；③采购人委托招标机构负责定标；④招标机构提出中标的意见，经采购人同意后报有关主管机关最终确定中标商。由于不同的定标程序授权的范围不同，有关各方承担责任的大小也不一样，因此，委托方和招标机构在开始招标前，就应商定定标程序。
（二）为采购人编制招标文件
招标文件（或称标书）是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部分。一般情况下，招标人和投标人之间不进行或进行有限的面对面的交流。投标人只能根据招标文件的要求，编写投标文件。因此，招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键。因此，有人把招标文件比做各方遵循的“宪法”．由此可见招标文件的重要性。由于招标机构专门从事招标业务，拥有较丰富的经验和大量的投标商信息，可以编制更加完善的招标文件。为此，招标机构应主要注重以下几个方面的工作：①对投标人作出严格的限制，在保证充分竞争的前提下，尽量使合格的供应商和承包商参加投标，以避免投标人过多，给各方面造成不必要的负担。这项工作建立在掌握投标商大量信息的基础上，而专职招标机构有条件做到这一点。②对招标文件的制作作出详细的规定，使投标人按照统一的要求和格式编写投标文件，达到准确响应招标文件要求的目的。③为采购人当好技术规格和要求的参谋，使采购者获得合乎要求和经济的采购品。④保证招标文件的科学、完整，防止漏洞，不给投标人以可乘之机。
（三）严格按程序组织评标
一般情况下，采购人与一些供应商和承包商有各种业务往来，很难以超脱者的身份组织评标，且容易被投标者误会。专职招标机构比较超脱，可以较好地避免问题的发生，并严格按招标文件的要求和评标标准组织评标，以维护招标的公正性，保证招标的效果。
（四）做好采购人与中标人签订合同的协调工作
采购人处于主动的地位，因此容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式；有时中标者也找各种理由拒绝或拖延签订合同。上述问题如果没有一个中间人从中协调是很难解决的。由于招标机构是招标的组织者，承担此角色最为适宜。
（五）监督合同的执行，协调执行过程中的矛盾
有些招标合同的执行需要较长的时间，在执行合同过程中，当事人双方难免遇到一些纠纷，不愿意诉诸法律，希望有一个中间人从中协调解决。在实际工作中，招标机构组织签订合同后，可以说已完成了招标代理工作，但在执行合同过程中当双方出现矛盾时，往往需要求助于招标机构来解决。招标机构出于对双方负责和提高自身信誉的目的，会尽最大努力使矛盾得到解决。
（第二节 政府采购供应商市场准入管理
政府采购是以政府为主体，为满足社会公共需要而进行的采购。在政府采购的实施过程中，政府采购机构与供应商是构成采购需求与产品供给的两个方面。政府采购人与供应商是相对独立的利益主体，是平等互利的贸易伙伴。因此，对于供应商的管理，应从两方面人手：一方面，从政府作为市场交易主体的角度来看，供应商与政府在政府采购中的地位是平等的，政府是供应商的客户，双方是一种买卖关系，应该加强政府采购与供应商的交流与合作，为政府采购营造良好的市场气氛；另一方面，从政府作为政府采购的管理者的角度来看，由于供应商的经营资格、经营实力与财务状况以及信誉与履约能力等，都直接关系到政府采购的质量和效果，因此，作为政府采购管理机关管理采购过程的重要组成部分，也要对参加政府采购市场的供应商提出资格要求并建立相应的管理制度。
一、加强政府采购与供应商的合作与交流
（一）政府采购制度化为供应商创造了商机
(1)政府是社会最大的采购主体，其巨大的购买能力，无疑为企业创造了巨大的商机。在各种社会主体中，政府为了提供社会公共物品和服务，集中了大量的社会财富，形成数额巨大的公共支出。按照一般的国际口径，政府通过集中性统一采购的支出，通常占全国国内生产总值的1 00-10左右。就我国的情况而言，国内生产总值已接近10万亿元，如果按照这个比例测算，政府采购的数额应该将近l万亿元。当然，由于我国以集中为主的政府采购事业还只是刚刚起步，2002年政府采购预算总额不过才1 000亿元。但是，随着社会经济的进步、国家财政实力的不断增强，以及社会对政府集中采购方式认识的加深和习惯上的认同，政府集中采购数额的增加已成为必然趋势。显然，对于如此巨大的政府采购需求，无动于衷只能是坐失“商机”。尤其是在当前世界经济不景气、国内需求不足的情况下，政府采购这块“蛋糕”更是供应商重点关注的对象。
