《建议》提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
很多人表示不明白为什么“十二五”如此看重内需呢？因为投资、出口和消费是推动经济发展的“三驾马车”，其中投资和消费被称为内需，内需能促进经济发展。打个比方说，现在我们在荒无人烟的地方有一座铜矿，这个时候有100个工人前来开采，工人需要衣食住行，于是房地产、餐馆、服装厂、肉类加工场等就应运而生，当这座铜矿挖完的时候，这里很有可能形成一个新兴的城镇。但是长期以来我国的经济都是倾向于出口，而忽略了消费，在2008年中，消费所占GDP的指数仅为48.59%。过度依赖对外贸易而忽视内需已经成为我国经济的短板，就像是中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶说的那样，“如果能有效地扩大内需特别是消费需要，那么中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”
英版《中国日报》也表示，扩大内需是中国发展的当务之急。事实上，在过去的几十年中中国的消费的确大幅度地增加了，但是服务和消费同投资和工业相比较而言，增长的幅度就像是一个学龄前儿童的高度同小巨人姚明作对比一样。早在2003年我们政府便已经意识到了这个问题，截止到2003年，中国消费的年平均增长率达到7.8%，而出口贸易实际增幅为12%每年。也就是说，中国本来应该用内需和对外贸易两条腿走路，现在一条腿严重萎缩，只能将所有的重心都压在另外一条腿上。
有因就有果，内需不振导致的后果是中国顺差的情况越来越严重，因为国内根本无力消化。在2004年，我国净进口钢铁1500万吨，但是在2005年上半年，我国就净出口粗钢229.33万吨，这一惊天大逆转震惊了很多人。瑞士信贷第一波士顿亚洲首席经济学家陶冬表示：“在如此短的时间完成原材料市场和原材料产地的互换，在人类史上绝无仅有。”但是为了保持出口，我们付出怎样的代价呢？答案是降价。就在2005年，我们大幅度出口钢铁的时候，一项以“坚挺”示人的宝钢平均价格下调了8.6%。
内需不振造成的贸易顺差引起了中国商务部的忧虑。在2005年发布《今年前8个月我国外贸运行情况及全年走势》的报告中指出：“贸易顺差创历史新高，将产生一定的负面影响。”负面影响包括将引发新的贸易摩擦。商务部的忧虑没有错，仅在2005年便有12个国家对中国发起了33起反倾销的调差，涉及金额上升20%，这还不是最让人忧心的。最让人忧心的地方在于，内需不振，对外贸易如火如荼，很容易增加人民币升值的压力和金融风险，为人民币汇率改革增加了成本和难度。
除了内需，还有什么导致中国对外贸易高依存度呢？
产业结构不合理首当其冲。我们首先看《第一财经报》的数据：在2003年我国加工贸易进出口总额总计4047.9亿美元，其中出口仅占据了59%，进口占41%。从八十年代开始的产业结构变化将中国的加工贸易变成了一个“发展过快”的“激素人”。快速的发展让GDP一路高歌猛进，成为我国一种主要贸易方式。但是这种贸易方式依托的并不是高科技而是廉价的劳动力，丰厚的资源。所以产品中所含的科技含量少的吓人，但是因为成本足够低廉，也照样能在国际市场中占有一席之地。正是因为大家过于欣喜对外贸易的成绩，却忽视了第三产业的发展。仅1996年度，巴西乃至印度的服务业新增产值占GDP的比重就远超中国26%、13%。相较于美国而言，中国更是鞭长莫及，第三产业在美国的GDP所占的比重已经高达80%左右。于是第三产业这个宛如后妈生的孩子委委屈屈地成长着，长的面黄肌瘦，营养不良。所以中国经济越发倚重对外贸易。
附：1979—2006中美贸易顺差状况（中美1979年建交）。（注：数据来源为美国商务部及其官方网站以及中国商务部。）
附：中共中央关于制定十二五规划的建议（纲要）
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）
“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制
十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平
十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗
只能产业转变
“被就业”变成了一个网络新词，源于高校弄虚作假。在就业率问题上“注水”，这让无数为了找工作陷入“水深火热”境地的大学生们无比愤慨。大学生抱怨工作不好找的声音不绝于耳的时候，又听见企业在抱怨产业人才过于缺失。这样矛盾的场面到底是怎么产生的呢？
其实所谓的劳动力的短缺其实是人才的短缺。归咎原因，产业结构这个大环境难辞其咎。要知道位于相对价值链下端的中国，扮演着“世界工厂”的角色，在靠生产型结构来拉动外向型经济模式下，企业更需要有特殊技能的熟练工，而大学生又希望进入企业能担任重要职位，就像是卖豆腐的碰上了买肉的，两者根本不搭边，所以就业从表面上看上去越来越困难。
不止是就业，无论是从资源乃至金融甚至发展多重角度来看，中国的产业结构都亟待调整。那么中国应该从哪几个角度进行调整呢？
市场多元化
鸡蛋不要放在同一个篮子里，是投资的安全法则。同理，在市场中，多元化也能最大程度的保全我们的经济体。我国必须坚持市场多元化战略，这将有助于我国外贸的风险分散，并相应减少贸易摩擦。比如说，2011年我国东莞地区的玩具产业遭遇“冰期”，但是制鞋业发展很好，这便是一个简单例子。只有市场多元化才能让整体经济效益保持一定的高度，有利于摆脱传统出口市场的限制，扩大我国出口产品的规模。例如主要出口发达国家的轻纺产品，常常受配额限制及反倾销指控；并且还有利于加强与发展中国家的经贸往来与中国在国际竞争中的地位。
贸易结构多元化
“一招鲜，吃遍天”的前提是你的“招数”是什么。依照我国目前的贸易结构看，我们的“绝招”很老土——只不过凭借压榨自己的劳动力而已，所以要注意贸易结构的多元化，发展具有高附加值、高新技术、高创汇的项目，并大力发展第三产业和金融服务业。对于第三产业，要加强第三产业贸易的比重，即逐步开放服务业市场，大力发展服务贸易；而对于金融服务业，特别要注意保持金融市场的健康发展，保持汇率稳定，以此来增强和提高我们的经济实力，在改善经济结构的同时相对降低依存度，降低外部经济风险的影响程度。
加强立法
2011年8月19日美国副总统拜登访华，中国国家副主席习近平与其在北京饭店共同出席了中美企业家座谈会。习近平在会上表示希望美国能放松贸易限制，对中国企业提供公平待遇。事实上，中国企业经常遭遇一些“不公平”的对待，比如“绿色壁垒”“关税壁垒”等。所以中国要不断的加强立法，让垄断、倾销等不再出现在中国市场。
自保
在前文我已经表述过外企谋杀中国民族品牌的问题，这必须要上升到经济安全的高度，防止外资控制我国的重要产业，确保国家对关系国计民生和国家安全行业的控制力。就目前而言，中国大豆丧失了定价权，以及高盛收购了中国两大肉类企业——雨润、双汇，本身都是一件很危险的事情。同时大力发展国内企业，增强国内企业参与国际竞争的能力，在努力做好“引进来”的同时，积极实施“走出去”战略，通过多种方式把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易落地生根和转型升级，并加强产业配套能力建设，不断提高自主开发、创新能力，逐步从代加工向代设计乃至自创品牌发展。
改革资源结构
这几年我国炼焦煤进口量逐年增加，从2006年的466万吨上升到2010年4500万吨，提升了将近10倍。我们的炼焦煤需要从美国、俄罗斯等国家进口。需要进口的还有木材，因为森林面积锐减，我国不得不从别的国家进口木材。讽刺的是，进口木材高达50%的我们是世界木材制品的制造大国：人造板产量达到11000立方米，家具7亿多件，木地板3亿7千多平方米。林业产业的产值，2009年达到1.75万亿，增长速度28.23%。“大而不强”是对我国能源利用的完美写照。原油、铁矿砂、氧化铝等都需要进口，甚至依存度超过50%。所以只能发展综合利用、高效利用、高附加值的资源结构产业，从产业结构调整和优化入手，改变对资源投入的过度依赖，积极开展节能及资源替代技术和新产品的研发。
