教育政策
一、教育政策与人力资源开发
1.教育与人力资源
世界高新技术革命和进步的浪潮，已把世界各国的经济发展从自然资源竞争、资本资源竞争推向人力资源的竞争。人力资源的开发、利用和管理将是社会经济发展中最关键的因素。
我国是世界上人口最多的发展中国家，但自然资源、资本资源相对匮乏。发展经济是我们面临的首要问题，关键在于提高人口质量，把人口优势变成人力资源，从而优化资源配置、提高资源利用效率。
教育是个人发展和社会生产延续的手段，它通过培养人为社会生产和社会生活服务。教育与人力资源之间有着密切的联系，通过教育可以提高人力资源素质，其作用是显而易见的。
第一，教育是提高人力资源质量的基本手段。据1982年第三次人口普查，12周岁以上文盲和半文盲人口占总人口的23.5%；每万人中在校大学生仅11人。与发达国家相比，相距几十倍，这与我国社会经济的高速发展是不相适应的。因此，通过教育提高人力资源素质，这是跨世纪的历史使命。
第二，教育是控制人口增长的手段之一。我国的人口数量过多问题在本世纪的上半叶将始终是制约经济和社会发展的“瓶颈”。经一些人口学家研究得出的结论是：全体国民受教育程度的高低与人口出生率的高低成反比，受教育程度不同的人有着不同的生育观：受教育水平较低的群体或个人倾向于不加节制的特别是高数量的生育；受教育水平较高的群体或个人倾向于有节制的比较合理的生育。
教育对人力资源开发的作用是长期的、战略性的。反过来，人力资源对教育发展也有明显的制约作用。主要表现在以下几个方面：
第一，人力资源的数量决定着教育需求，影响着教育发展的速度和规模。过大的人口数量使我国的教育事业承受着很大的压力，发展步伐缓慢。
第二，人力资源的质量制约着教育的方向和质量。首先，教育需要根据人口的文化素质状况制定发展规划和发展战略。其次，人口的文化素质决定着社会的教育需求和发展教育的积极性。
第三，人力资源的结构对教育也有很大影响。人力资源结构有自然结构和社会结构。人力资源的自然结构是指人力资源中性别和年龄的构成，其中，人力资源的年龄构成会影响各级各类学校在教育结构中的比例。人力资源的社会结构是指人力资源总体中的文化、职业、地域和民族等方面的构成情况，其对教育的影响就更为显著。
2.教育政策和教育制度
教育政策是确定一个国家各类教育机构有机构成的总体及其正常运行所需的种种法律、规范或规定。教育机构总体包含有学前教育机构、学校教育机构、业余教育机构、社会教育机构等，还包括各机构间的组织关系、各机构的任务、组织管理等。
教育政策的总和构成一个国家的教育制度，进而形成教育体制，即指一个国家配合政治、经济、科技体制而确定下来的学校性质、类型、层次、结构、组织管理制度等相对稳定的运行模式。
学校教育政策是教育政策的具体贯彻。学校教育政策的总体构成学校教育制度，是指一个国家各级各类的学校系统具体规定的学校的性质、任务、入学条件、修业年限及彼此之间的关系。
二、改革开放以来的教育政策
教育改革首先是明确了教育在我国经济和社会发展中的战略地位与新时期教育方针。1977年5月，邓小平指出，我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去，发展科学技术不抓教育不行。党的十三大明确了教育的战略地位，从根本上讲，科技发展，经济振兴，以至整个社会的进步，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养，百年大计，教育为本，必须把发展教育事业放到突出的战略地位，加强智力开发。党的十四大报告进一步“把教育摆在优先发展的战略地位”。1995年制定的《中华人民共和国教育方针》以法律形式规定了我国的教育方针，教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。据此制定的教育政策集中体现在三个里程碑式的政策文件中。
1.《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年）
（1）实行9年义务教育。《决定》将全国划为三类地区，分步实施9年义务教育，并明确了义务教育实施中社会、家庭和学生各自的责任和义务，明确了义务教育的重点和难点在农村。
（2）调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。社会主义现代化建设不但需要高级科学技术专家，而且迫切需要千百万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技工和其他受过良好职业培训的城乡劳动者。没有这样一支劳动大军，先进的科学技术和先进的设备就不能成为现实的社会生产力。为此，应在小学、初中、高中后进行三级分流，以中等职业技术教育为重点，逐步建立从初级到高级，行业配套、结构合理、又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系，从而扭转中等教育结构不合理的状况。
（3）基础教育权属地方，学校逐步实行校长负责制。实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体改革、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。在学校逐步实行校长负责制，并逐步建立和健全校务委员会和教职工代表大会等制度。
（4）教育经费要保证两个增长，即“在今后一定时期内中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长。”
2.以《教育法》（1995年）为教育根本大法的教育法律法规体系
包括《义务教育法》（1986年）、《教师法》（1993年）、《职业教育法>（1996年）、《高等教育法》（1998年）和政府颁布的一系列实施条例。它们以法律形式规定了我国的教育基本制度和教育政策。
《教育法》在总则中第一次以法律形式确立了教育的社会地位，教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。《教育法》分为总则、教育基本制度、学校及其他教育机构、教师和其他教育工作者、受教育者、教育与社会、教育投入与条件保障、教育对外交流与合作、法律责任、附件共10章84条。
《教育法》等法律法规制定了一系列教育制度和政策，包括：
学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度；9年制义务教育制度；职业教育制度和成人教育制度；国家教育考试制度：学业证书制度；学位制度；教育督导制度；学校及其他教育机构教育评估制度。
3.中共中央国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》（1993年）和教育部颁发的《面向21世纪教育振兴行动计划》（1998年）
《纲要》的基本内容有：
到本世纪末教育发展的总目标。基本普及9年义务教育，基本扫除青壮年文盲；要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科。这被简称为“两基”、“两全”、“两重”。
教育的结构。基础教育、职业教育、成人教育、高等教育四种类型。基础教育是提高民族素质的奠基工程，必须大力加强。
职业技术教育是现代化教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱，要积极发展。高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务。
成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。
另外，还要重视和扶持少数民族教育事业，重视和支持残疾人教育事业，积极发展广播电视教育。
办学体制。改变政府包揽办学的传统格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。基础教育应以地方政府办学为主；高等教育要逐步形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府为主、社会各界参与办学的新格局；职业教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位和社会各方面联合办学。
高校的招生和毕业生就业制度。实行国家任务计划与调节性计划相结合，并逐步实行收费制度；改变“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数毕业生“自主择业”的制度。
投资体制。增加教育经费，逐步建立以国家财政拨款为主，以征收教育税费、收取学费、校办产业收入、社会捐资集资、设立教育基金等为辅的多渠道筹措教育经费的制度。要努力实现“三个增长”，即中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，切实保证教师工资和学生平均公用经费逐年有所增长。
《行动计划》是在贯彻落实《教育法》和《纲要》基础上提出的跨世纪的教育改革和发展的政策措施。《行动计划》提出的本世纪初的教育发展目标和基本政策是：2000年全国基本普及9年制义务教育，基本扫除青壮年文盲，大力推进素质教育；完善职业教育培训和继续教育制度，城乡新增劳动力和在职人员能够普遍接受各种层次和形式的教育与培训：积极稳步发展高等教育，高等教育入学率达到11%左右；瞄准国家创新体系的目标，培养造就一批高水平的具有创新能力的人才；加强科学研究并使高校高新技术产业为培育经济发展新的增长点作贡献；深化改革，建立起教育新体制的基本框架；主动适应经济社会发展，到2010年，在全面实现“两基”目标的基础上，城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育，全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平；高等教育规模有较大扩展，入学率达到15%。若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平；基本连立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。
三、新世纪我国教育政策的完善
基础教育是提高民族素质的奠基工程，在教育中处于基础性地位，主要任务是为学生以后的学习、生活和工作打下扎实的基础。当前，中小学教育要由应试教育转向全面素质教育，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。
职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱，曾被称为德国迅速崛起的“秘密武器”。我国是发展中国家，急需大量的各种中高级专门人才，因此必须根据各地实际，积极发展职业技术教育，并切实实行“先培训、后就业”的制度。
高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务。高等教育的发展，要坚持走内涵发展的道路，由重数量转为重视提高教育质量和效益。由于历史的原因，我国高等教育形成了专科和研究生教育薄弱、本科所占比重过大的“纺锤形”结构。今后要加强和发展地区性的专科教育，特别注重发展面向广大农村、中小企业、乡镇企业和第三产业的专科教育，努力扩大研究生的培养数量，并基本稳定基础学科的规模，适当发展新兴和边缘学科，重点发展应用学科。
成人教育面向社会在业人员，是适应终身教育发展的一种新型的教育制度，对于不断提高人的素质，促进经济和社会发展具有重要意义，要积极发展。要把开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员的知识更新。在农村，要积极办好乡镇成人文化技术学校，抓紧扫除青壮年文盲。对于成人学历教育。要努力提高函授、刊授等成人院校的教育质量，完善自学考试制度，大力发展广播电视教育。
长期以来，在结构上，我国过多重视了高等教育，忽视了其他方面。现阶段要坚持教育的“低重心”发展战略，确立“两基”为教育事业发展的“重中之重”。职业教育和成人教育要认真研究当前经济结构和产业结构调整、国有企业深化改革的形势，以及在岗、转岗、下岗人员技术培训的要求，积极面向市场、面向企业、面向基层，培养和培训大批适应生产第一线需要、具有较高素质的中高级实用型人才。高等教育要稳定发展，适应现代化建设规模和速度的要求，处理好发展规模、结构、质量、效益的相互关系。
