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第2章 面对未来发展:全球人才竞争的战略选择

当今世界,人才资源已成为最重要的战略资源,人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。各国纷纷进行战略谋划,为在激烈的国际竞争中赢得优势而“争抢”优秀人才。

一、美国

美国面临着本土科学家与工程师人才缺乏的问题,原因一是未来20年将会有大量科学与工程领域的科学家与工程师退休。二是美国大学培养的本土科学工程人才数量下降。三是在美国,科学与工程职业的吸引力不及他国。鉴于近年来美国本土工程技术人才有下滑趋势,联邦政府及时推出了一系列措施。

(一)加大人才培养

美国国会2007年4月通过《为有意义地促进一流的技术、教育与科学创造机会法》启动了美国确保人才培养和促进国家创新与竞争力的立法程序。

(二)鼓励人才创新创业

一是鼓励创新。

二是鼓励创业。

(三)加快引进全球人才

奥巴马提出移民改革法案,主要诉求是放宽对企业家和人才的签证和移民政策,给已经在美国国内的非法移民提供建立在一定程序上的合法化机制,打击非法移民进入美国,以确保美国国土安全,进而为21世纪的美国提供新的移民动力。

一是通过了《科技工程留学生就业法案》。

二是通过《梦想法案》。

三是通过国会《初创法案》。

二、欧盟

(一)加大人才培养力度

欧盟通过“伊拉斯莫世界之窗计划”、“让·莫内计划”等教育和培训资助项目,资助非欧盟国家学生到欧盟求学或向非欧盟国家的大学提供欧盟相关课程。“全民伊拉斯莫”计划重点围绕高等教育和高等职业教育、高等教育的国际合作,以及培训教育等领域设立,以期提高人才培养力度。

(二)加大人才创新力度

1.欧盟框架计划

“欧盟框架计划”,主要从培养科研人员、国际科研项目合作、科研平台建设、鼓励原始创新四个方面资助和推动欧盟成员国的科研活动:一是构建科研启动期培训网络。二是对区域性、国家级和国际型项目的联合资助。三是建立产学界合作伙伴关系。四是国际合作经费。

2.“玛丽·居里行动计划”

“玛丽·居里行动计划”是欧盟框架计划在科研人才培养方面发起的旨在增强欧盟科研人员竞争力的计划,主要包括:构建科研启动期培训网络、终身教育和职业发展、建立产学界合作伙伴关系、国际合作经费以及玛丽·居里行动奖励。

3.“2020地平线”

围绕欧盟2020战略和创新型联盟旗舰计划的总体战略目标,欧盟为“2020地平线”投入7年700多亿欧元的财政预算,该预算将主要投资三大方向:一是强化欧盟科学的卓越与原创。二是强化欧盟工业的世界领先水平与竞争力。三是积极应对经济社会挑战和促进经济增长与就业。

(三)鼓励人才创业

欧洲议会通过了第一个《竞争力和创新框架计划》议案。“框架计划”有以下几个重要目标:首先是为欧盟中小企业培养具有竞争力的人才;其次是鼓励中小企业从事包括保护环境在内的革新;再次是为加速欧盟中小企业的可持续发展;最后是减少欧盟中小企业能源消耗比重。

(四)加大人才引进力度

为加大人才引进力度,建立第三国公民及其家属入境和居留以及居留条件统一标准,欧盟专门设立了“蓝卡”。

除了在欧盟整体强化人才引进外,在欧盟成员国内部也提出了一系列吸引人才的策略。一是增强学术体制的开放性和灵活性,二是改善有关领域特别是移民的监管政策,三是扩大外国研究人员的资助奖励,四是调整适应市场变化的薪酬条件,五是向研究人员、知识工作者提供税收减免政策,六是向国际学者提供更加积极的国际推广与支持。

三、日本

(一)战略转型的新动向

面向日本经济的再生,再次上台的安倍政权提出《日本复兴计划》,目标是未来10年年均名义GDP增长3%,实际GDP增长2%,由此10年后人均国民总收入扩大到150万日元以上。为实现上述目标,安倍政权将大胆的金融政策、灵活的财政政策、促进民间投资的增长战略这三项政策作为“三支箭”,同时加以展开。

为实现这些目标,安倍政府提出了“日本产业复兴计划”“战略市场创造计划”以及“国际拓展战略”这三项行动计划。通过产业复兴计划,实行“战略市场创造计划”和“国际拓展战略”,以此不断创造新兴市场、扩大国际市场。

(二)推进人才培养

1.培养经济增长领域核心专业人才

2012年4月3日,日本文部科学省正式出台《关于经济增长领域核心专业人才培养计划推进战略基本方针》,推出专业人才能力指标框架,全面实施战略性推进重点经济增长领域核心专业技术人才培养与质量提高计划。

2.安倍政权关于人才培养的主张

安倍政权提出,加快大学改革,力争在今后10年让10所大学跻身世界大学百强之列,创建能够培养全球领袖人物的高等学府。

一是推动真正意义上的产学合作。

二是推进大学国际化发展进程。

(三)促进人才流动

1.推动日本国内人力资源流动

2.推动外国高级人才流动

3.吸引海外留学生

4.积极为所有年轻人创造留学机会

(四)重视人才使用

日本政府将发挥女性作用作为新的复兴战略的重要方面,提出以下策略目标,一是到2020年在社会的所有领域使走上领导岗位的女性所占比例达到百分之三十以上。二是到2020年25至44岁女性就业率达到百分之七十三。同时,鼓励企业扩大女性录用比例。

(五)完善人才服务

日本专门设立公共职业安定所,为希望在日本就职的外国人提供职业咨询、雇人信息、职业介绍等各项服务。

(六)新设“国家战略特区”

2013年提出建设“国家战略特区”的政策,目的在于创建能够与伦敦及纽约等城市相匹敌的国际化商业环境,建成一座吸引全球技术、人才及资金的城市。

四、韩国

2009年,韩国制定了《新增长动力前景及发展战略》。韩国教育与科学技术部网站,2009年1月15日。根据新增长战略,韩国未来经济增长的新动力包括能源环境、运输系统、新型信息技术、产业融合、生物、知识服务等领域22个新增长动力等重点支持课题。

(一)加大人才培养力度

1.世界一流大学计划

2.“培养更多高级人才,实现产业优化”战略计划

(二)加大人才引进力度

1.“海外高级科研人员人才库计划”

该计划是继2009年韩国教育科学技术部出台“建设世界一流大学计划”后推出的又一项面向全球“招贤纳智”的人才吸引战略,目的是为了增强基础科学研究竞争力。

2.移民签证制度

该计划还指出,要落实信息卡、金卡、科学卡三卡制度的礼遇设计,对于不同类别及对象,给予不同签证差别待遇。

(三)完善人才服务

1.信息服务

为鼓励韩国国内梦想前往海外市场发展的创新人才,韩国政府计划新建名为“K-Move”的网站,为用户提供国外就业信息。

2.公共服务平台

为韩国首尔市外国人提供各种生活支援服务的“一站式”外国人专用信访中心:首尔国际中心。

3.“联系韩国”

通过与政府部门和其他组织的密切协助,提供广泛的合作支持,包括帮助全球人才了解韩国企业、提供签证支持和移民支持、建立人才数据库等。

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